陕西合阳县农村妇女参选参政情况调查报告

第五次村民委员会换届选举工作已经结束。为了全面了解农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路，提高农村妇女参选参政比率，促进男女平等,2003年4月,合阳县妇联组织县、乡妇干深入基层，对全县第五次村民委员会换届选举中妇女参选参政状况进行了调查，收到调查表和调查报告各16份，并分片在我县城关、甘井、新池、杨家庄、和家庄五个乡镇召开了有主管妇女工作的乡镇领导、组织干事、民政干事及部分村党支部书记、村委主任、妇代会主任等村干部参加的座谈会。

一、基本情况

合阳县地处渭北旱塬东部，全县辖12镇4乡353个行政村，1756个村民小组。全县总人口为432689人，其中农村人口393788人，农村劳动力人数21.34万人，其中女劳动力10.7万人，占51.14%。在第五次村民委员会换届选举工作中，全县选出女村支部书记5人，女支部副书记4人，女村委副主任2人，女支部委员83人，女村委会委员179人，其中妇代会主任进支委的76人，进村委的173人，妇代会主任进"两委"的比率为75.6%。

二、特点及存在问题

在各级组织的正确指导下，第五次村民委员会换届选举中、一批年富力强、有能力、群众信得过的妇女脱颖而出，在农村担任了不同的职务，掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。妇女参选参政呈现出新的特点：一是妇代会主任参选参政比率高。在本次换届选举中，妇代会主任参选的积极性较一般妇女群众高，当选的妇代会主任占到了村级女干部的95%以上。二是农村女干部的整体素质有了提高。本次选出的女支书、女主任、女委员，文化程度较上一届有了提高，高中文化程度占38.35%，初中的占60.25%，小学的仅占1.2%；年龄趋向年轻化，35岁以下的妇女干部占36.2%，36岁至45岁的占41.8%，46岁以上的占22%。三是妇女参选率提高。在本次选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因，女选民占到了60%以上。与此同时，通过调查，我们也不难发现妇女参选参政也存在一些问题：一是妇女参选参政比率较上届有所下降。在第四次村民委员会换届选举中，全县选出女支部书记8人，副书记3人，女村委会主任3人，副主任10人，女村委会委员249人，女支委委员83个，村妇代会主任进“两委”班子比率达到93.2%，而第五届妇女参选参政人数从决策层到委员都有所下降。二是妇女在参选参政过程中处于被动地位。座谈调查中，96%以上的妇女干部都是村选委会提名后选举产生的。换届选举中，往往会出现几个候选人竞争一个职务，面对这种情况，竞选的妇女大部分都没有采取任何措施，抱着顺其自然的态度。新池镇张家庄村妇女主任雷尽侠被选委会提名为村委会委员候选人时，村上还有18个妇女和她竞选。她说自己当时心里也想干，但是没有采取任何持施，觉得宣传自己或者展示自我那是在拉选票、是不光彩的事。南沟村的孙茹芹说:“既然村选委会把我提上了，一切顺其自然，群众信任我，选我我就好好干，群众不选我，我就回家做生意，无所谓，我不会为此做什幺动员工作的”。三是决策层女性太少。全县农村“两委”班子决策层只有11个女性，其中女支书5人，仅占1.5%；女村委主任上届有3人，本次没有1人；女副支书、女副主任6人，仅占1.81%。

三、原因分析

1、传统的性别观念根深蒂固，严重地影响着农村妇女参选参政。首先是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识不强。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位，男人说了算，任何事情妇女也总是把男人推在前面。此次换届选举中，有半数以上的选民是妇女，但妇女的当选率却远远低于男性。57%的妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，出嫁从夫的思想依然存在；31%的女性自己填写选票，却有80%以上的没填女性，看不起女性，认为女的能力有限，面情软，干不了村上的事，最多也就是当个委员；8%的妇女有能力、也想干村上的事，但又不敢竞争，自认为女人的天职是呆在家中管好家，参与村务管理怕别人说她不顾家，爱出风头；只有4%的女性敢于抛头露面，她们主动在群众中演说，争取群众的信任，争当村官。其次，妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。甘井镇赵庄村妇女主任吕艳芳，是一名很能干的农村妇女干部，乡党委曾想让她竞选村主任，她自己也想干，但回到家中与丈夫和家入商量后，丈夫说当村委要催粮、要款，都是硬事、惹人的事，女的不能干，最后她自己也打了退堂鼓。另外，周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种侮辱；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退，如甘井镇万年村的女主任张利荣上任干了一年后就不干了。

2、妇女自身条件差制约着妇女参选参政，在农村，妇女文化程度整体上不高。据统计，高中文化程度占到了18.8%，初中文化程度占33.1%，小学文化程度占48.1%，妇代会主任最高学历也只是高中毕业，这导致她们参与村务管理的能力有限，妇女的见识不广也影响着妇女参选参政。当今社会，大部分男性走出家门“打工、经商、办企业”，增长了不少见识，在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力，整天围着锅台转，日出而作，日落而息，与外界不交流沟通，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。而个别有能力、有胆量、敢于竞选的妇女，是盲目竞选且方式欠妥。

3、宣传、动员妇女参选参政的力度不大。在第五次村民委员会换届选举中，县委组织部、县民政局和县妇联及时下发了《关于做好村民委员会换届选举中妇女参选参政工作的意见》，详细安排部署了此项工作；各乡镇党委就《村民委员组织法》中规定“村民委员会成员，妇女应当有透当名额”做了一定的指导性工作，但是村民委员会换届选举是由村民主选产生，乡镇党委在宣传指导过程中有所顾虑，正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参选参政的力度不够，没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。 四、措施及对策

1、加强培训学习，不断提高广大农村妇女的综合素质，打铁先要自身硬，要做好农村妇女参选参政工作，提高她们自身的综合素质首当其冲。要充分利用家长学校、妇女学校等阵地，采取专题辅导、座谈交流等不同培训学习形式，组织广大农村妇女学习党的方针政策及法律、科技、市场信息等方面的知识；学习马克思主义妇女观、男女平等基本国策、社会性知知识等，使她们通过学习拓宽视野，解放总想、树立“四白”精神.增强社会性别意识、民主法制意识和参选参政意识。另外，还要有重点地培训妇女如何法说、竞选，特别是要加强妇女当选后如何参政方面的培训，努力提高广大农村妇女的参选参政能力，推动农村妇女积极参选参政，进一步促进男女平等。

2、广泛宣传，营造有利于妇女参选参政的良好氛围。在全社会要广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策、社会性别知识等，改变、消除一些不利于妇女解放和发展的传统习俗和社会性别观念，解决广大群众特别是妇女群众思想上的模糊认识和种种顾虑；要大力宣传《村民委员组织法》中“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”的规定，动员引导妇女积极参选参政；要突出宣传优秀妇女典型，提高社会对女性价值的认识，激励妇女向榜样学习，激发她们的自信心，在参选参政工作中展示新时代女性风采。

3、组织农村妇女广泛参与经济建设。有为才能有位。现实中大部分农村妇女在家中处于从属地位，没有经济地位。我们要充分调动广大农村妇女约积极性、创造性，发展经济，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。

4、政策上给妇女参政参选以倾斜。各级组织在换届选举中应该将女候选人的名额强调出来，形成制度，为妇女参选参政提供政策支持。