关于英国成人扫盲教育运动及其启示

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一、英国成人扫盲教育运动的兴起与发展
　　(一)施行成人扫盲教育的必要性
　　英国素有世界继续教育之乡之称，其成人教育不仅历史悠久，而且比较发达、完善，且在实施了近一个世界的义务教育后，到20世纪70年代，英国国民的文化水平已有了较大的提高，加之成人羞于暴露自身知识上的缺陷，英国社会尤其是政府没有意识到成人基础教育的薄弱和实施成人扫盲教育的必要。所幸的是英国一直有民间办教育的传统，民间教育组织经过大量调查，发现了一个惊人的事实，英国现今居然存在着大量的成人“文盲”?!在发现成人基础知识的缺失后，这些民间教育组织行动起来，开始致力于成人基础知识的实习工作。面对大量文盲存在的尴尬事实，考虑到它们对国民经济持续发展埋下的巨大隐患，英国政府也一改往日漠然视之的态度，积极投身于成人扫盲教育运动中。在民间教育组织大力的宣传和政府的积极努力下，成人自己也开始认识到基础知识的缺乏正是自己经济地位难以提升的重要瓶颈之一，他们逐渐认识到：必须承认这个事实并努力地改善它，于是参加扫盲运动也成为成人的一种自觉行动。自然地扫盲教育运动在20世纪70年代的英国应运而生了。
　　(二)中央政府通过建立机构、拨款等促进成人扫盲教育的发展
　　中央政府在认识到成人扫盲教育的必要性和紧迫性后，一改置身事外的姿态，通过建立专门的机构、拨款等积极支持成人扫盲教育工作的顺利开展。
　　1974年，“成人扫盲资源办事处”(AbultLiteracyResourceAgency)在中央政府的支持下建立了。与此同时，中央政府还资助各地方教育局建立成人扫盲教育机构。从此，中央政府与地方一起共同推进成人扫盲教育的发展，也就此结束了民间组织孤军奋战的境地，政府的经费投入大大加速了成人扫盲教育的进展。
　　随着形势的发展，时隔四年，1978年，“成人扫盲资源办事处”为新成立的“成人教育扫盲处”(AdultLiteracyUnit)取代。中央政府转向以政策支持为主，不再亲口插手个体事宜，仅给某些特色项目以有限的经费资助。新机构以咨询为主。
　　又过了两年，到1980年，“成人识字和基础技能处”(AdultLiteracyandBasicSkillsUnit)挂牌成立，取代了“成人教育扫盲处”。至此，成人教育扫盲教育被逐渐纳入成人基础教育的轨道。“新的机构还负责基础教育方面的研究，提供咨询服务并管理少量的项目活动资金，而具体的成人教育工作及其经费则由各地方教育局自己负责。”
　　从1974年到1980年的短短数年里，中央政府成立的成人扫盲教育机构三易其名，反映了英国政府对成人扫盲教育认识的深化。从直接领导到间接咨询，从拨专款资助到提供研究服务，体现了英国中央政府在成人扫盲教育运动中找到自己合适的位置，即使自己摆脱了繁复冗杂的日常事务的拖累，可以高瞻远瞩，宏观把握成人扫盲教育运动的整体动态也调动了地方及民间组织办教育的积极性，从而有力地推动了它的健康发展。
　　(三)地方教育局通过成立教育机构、开设基础教育课程、培训师资推进成人扫盲教育运动的发展
　　随着中央政府逐渐退出成人扫盲教育运动的中心舞台，地方政府成了成人扫盲教育运动的主要实体，承担了扫盲教育的主要经费。地方政府主要通过地方教育局来具体实施成人扫盲教育的各项事务。
　　地方教育局在“扩充教育学院”、“成人教育中心”及各类社区学校中设置了一系列成人扫盲教育课程。其中在“扩充教育学院”开设的成人识字基础教育课程一般都是免费的。成人识字基础教育课程根据学生的具体情况一般采用个别辅导和集体教学的方法。
　　成人扫盲教育的教师多来自自愿工作者，其层次参差不齐，很多教师自身水平不高且缺乏承担成人扫盲教育的能力。随着成人扫盲教育师资质量不高且严重不足的现实问题，地方教育局设立了短期师资培训班。除培训有经验的教师外，还培训教师们教授成人识字的实用技能。通过培训，不仅快速培养了大批合格的成人扫盲教育教师，而且提高了教师们的施教能力。大量合格的教师保障了成人扫盲教育运动的顺利实施。加快了扫盲运动的进程。通过地方教育局提供的各项资助，成人扫盲教育飞速发展，成绩显著，入学人数激增。“1973年接受扫盲教育的有5000人，1980年增至5万人，1985年为11万人。

　　(四)民间教育组织大力宣传，运用多种渠道促进成人扫盲教育运动的发展
　　民间教育组织曾一度是成人扫盲教育运动的主力，在政府插手成人扫盲教育后，民间教育组织的作用有所下降，但仍是一支主要力量。这些民间组织在长期的实践中积累了丰富的经验，它们有效地利用广播、电视等现代媒介扩大了成人扫盲教育的范围和影响。它们也开设了成人识字基础教育课程，教师主要是自愿工作者。它们在英国成人扫盲教育运动中的作用不可低估，没有它们的大力宣传与调查研究。成人和政府也许无法认识到扫盲工作的必要性。民间教育组织是20世纪后半期英国成人扫盲教育运动的旗手。是宣传者和鼓动者。在整个扫盲运动中起推波助澜之效。
　　二、对我国成人扫盲教育的启示
　　我国是一个农村人口占多数的发展中国家，新中国成立以来国民的整体素质虽有明显的提高。扫盲教育也取得了较大的成绩，但扫盲任务仍然艰巨，尤其是在边远的贫困山区，文盲人数众多，仍存在许多亟待解决的问题。20世纪后三十年里，英国成人扫盲教育运动在多方努力下发展迅速，取得了阶段性的成功，这对我国现阶段的成人扫盲教育具有重要的借鉴价值。
　　(一)中央政府及地方各级政府要充分认识到实施成人扫盲教育的紧迫性和必要性，并采取切实可行的措施。建立专门的机构，加大经费投入，加强政策支持。同时各级政府要放正自己在成人扫盲教育中的位置。勇敢地承担自己的那份责任。从新中国成立时始，扫除文盲就成为我国政府历来坚持的一项基本国策。经过中央及地方的多年长期坚持不懈努力，我们已取得了令人世人瞩目的成就。但作为一项长期的艰巨任务，成人扫盲教育仍然任重而道远。
　　(二)充分调动多种社会力量，扩大成人扫盲教育的动力源泉。我国人口众多，落后地区的义务教育实行不彻底，文盲基数大，同时又存在教育资源短缺，国家财政不足的缺陷，因此，仅靠国家力量扫除文盲，显然有力不从心之感。因而，我们就更有必要调动一切积极力量，集中分散的人力、物力向“文盲开战。我们可以采用一些省钱省力的方式，如像英国那样采用电视、广播等媒体来加大宣传力度和扩大影响面。
　　(三)成人自己需对成人扫盲教育有充分全面而客观的认识。我们需要通过宣传打破传统观念的束缚，解放思想，使成人认识到基础知识的缺失对提升自己经济生活的不利，认识到学习的必要性。同时，我们也不能把成人扫盲教育与识字简单地划上等号，要“从单纯的文化扫盲转向实用扫盲，让成人从扫盲中可以学到大量与他生活有关的知识和技能，使成人真正感受到扫盲的价值，主动参与到扫盲中来。”
　　(四)重视成人扫盲教育师资的培训工作，积极获取义务教师的支持。搞好扫盲工作，高质量的大量成人教师必不可少。师资力量的匮乏也严重影响着我国成人扫盲教育工作的顺利开展。我们要汲取英国成人扫盲教育的成功经验，由地方政府资助开展一些短期的师资培训班，提高教师的质量。以解燃眉之需。同时大量利用义务教师，既可壮大教师队伍，也可最大限度地减轻政府的财政支出，把有限的经费用于最需要的地方。
　　(五)成人扫盲教育的课程设置要以学生为主，切实符合学生的需要，密切联系学生的学习动机，激起学生的学习兴趣等。教学形式也要多样化，结合各地的实际运用不同的方式，注意“功能性”扫盲。
　　目前，我国的扫盲工作虽取得了较大的成绩，但因恶劣的自然环境影响，经济文化条件差，观念保守，师资缺乏，教育内容与形式的不切实际，政府领导的某些失误等，种种客观与主观的因素决定了真正在中国扫除文盲仍是一个长期艰巨的任务。这不需要社会各界的普遍关注和付出努力。英国的国情虽与我国的实际在很多方面都大相径庭，但其某些成功的经验仍可为我所用，它的教训也对我国目前施行的扫盲教育有一定的借鉴意义。