关于民主化的政府治理模式的探讨

　　论文摘要： 追求善治是各国政府始终追求的目标。做到善治表现在以下几方面：政府治理主体的选拔应当依照严格的法律程序；政府治理中政策的出台应以符合全体人民利益为出发点；政府治理行为应当遵循法定、科学、民主的程序和方法；充分发挥政府监督机制的作用。本文对民主化的政府治理模式进行了探讨。
　　
　　前言
　　追求善治是各国政府的共同目标，各国政府都在不断寻求高效的政府治理模式。我国政府也不例外，改革开放30年来中国治理变革的主要方向是从一元治理到多元治理，从集权到分权，从人治到法治，从管制政府到服务政府，从党内民主到社会民主。治理改革的重点内容是生态平衡、社会公正、公共服务、社会和谐、官员廉洁、政府创新、党内民主和基层民主。［１］时至今日，这些变革已取得了一定成效。然而由于受到两千多年传统官僚机制的影响，实现“善治”的目标似乎还很漫长，在实践中还存在许多不尽人意的地方。在此，笔者就此问题和大家进行探讨。
　　1.政府治理的目标               论文发表 核心论文发表
　　目标是每个组织、团体和个人行为的方向，没有目标的行为是盲目的行为，是注定走向失败的。因此，任何组织的成功都离不开正确的目标。善治是政府治理始终追求的目标。何为善治？有学者称善治是公共利益最大化的管理过程。在此，我们不妨与企业利益最大化做一比较。企业要想取得利益最大化，就必须以最小的成本换取最高的报酬。而这一切都来自于产品的销售，只有生产出的产品得到消费者的青睐，企业才能立于不败之地。那么，产品如何才能受到消费者的青睐呢？其核心在于产品的服务必须以顾客为中心，顾客的需要就是产品发展的目标。同样，政府要想达到真正的善治，也必须以其服务的客户为出发点，一切以公众利益至上，公众利益的最大化就是政府目标的最优化。因此，政府部门也应树立以客户为中心的服务理念，一切以服务的大众为中心，真正做到民主化的政府管理。
　　2.民主化的政府治理模式
　　民主意味着一切权力属于人民。坚持民主化治理模式，要求政府治理行为应当保障人民在国家政治、经济、文化等各个领域中享有同等的权利与公平的利益分配。［２］具体体现在以下几个方面：
　　（1）政府治理的主体应当是选民依照法律程序选出的合法的国家政府管理者，应当代表人民，体现广大民众的意志。然而由于我国公务员制度建立时间短，在政府人员的选拔制度上还存在很多不足，个别公务员以权谋私，造成了不良的社会影响。因此，加强公务员入口管理机制十分必要。只有这样才能为公务员队伍中不断输入新鲜的血液，让公务员系统焕发活力，以良好的精神面貌服务大众。当下，公务员逢进必考的制度已取得了初步成效，还有部分省市开展政府官员公开竞聘上岗机制，让人们看到了政府人员选拔的透明化、规范化和科学化。
　　（2）政府在治理过程中制定的任何公共政策都应以符合全体人民的整体利益为出发点。但一些政府官员在制定政策的时候不是以全体人民利益为出发点，而是以个人利益为出发点。他们要么是出于个人私利欲望的膨胀，要么是做一些政绩工程、形象工程作为日后的晋升筹码。现在，“为官一任，造福一方”的口号响彻全国，到处掀起了“政绩工程”的高潮。建设固然是好事，但是这些建设到底花了多少钱，花得值不值，是从什么渠道以什么名目来的，老百姓能否承受得起，却极少有人问津。考察政绩不计成本的后果很严重，“这本来是政治领域内的一个方法性失误，却实实在在地导致了经济上的损失。它使我们的判断脱离了现实，脱离了群众。它使一部分地方领导干部的‘政绩’，变成了国家的‘政治债务’，因为他们实际上是靠预支了政权的威信，来博取个人‘政绩’的。这样的赫赫功劳越多，由他们造成的‘国债就越多’，最后终将酿成不可挽回的信用危机”。［３］
　　（3）政府治理行为应当遵循法定的、科学的、民主的程序和方法。在当代社会，政府治理的形态总体上呈现亲市场、强调公民社会的作用，强调公私伙伴关系，强化诱导、激励机制与弱化权力作用的趋势。因此，政府在治理工具的选择上应该与此相适应。例如在社会事务的治理过程中，应强化信息沟通机制和行政指导。行政指导乃是政府为了达到行政的目的，采用建议、指导、指示、希望、劝戒等非权力手段，使公民接受其意见，得到公民的同意或者协助。行政指导的核心是向公民传递某种信息，通过信息的沟通，劝导公民作为或者不作为。［４］
　　（4）政府行为选择应当是科学的而非盲目的行为。在市场经济的时代，各国均强调和重视市场机制在政府治理过程中的作用，主张把公共服务尽量交由市场机制来处理，而非人为的主观臆断。
　　（5）政府在治理方法的选取上也可进一步改进。随着电子技术尤其是因特网的产生和发展，世界各国从中央政府到地方政府都积极利用互联网络平台，促进电子政府的建设。电子政府建设是一项利用技术手段来改革传统行政管理方式和程序。［５］              论文投稿 图书馆类论文发表
　　（6）充分发挥政府监督机制的作用。香港，上世纪70年代曾是世界上贪污腐败最为严重的地方之一，如今却成了举世公认的廉洁之地。那是因为他们有一套严格的监督机制，对任何官员的腐败行为都不放过，即使是“鸡毛蒜皮”的小事也要“小题大做”一番，用香港廉政公署前副廉政专员郭文伟的话来说即：“零度容忍，无论是大贪还是小贪，100元，10元，甚至1元都要处理。”如此“小题大做”才能长保廉洁，把“大案要案”消灭在萌芽状态。
　　3.结语
　　政府治理是一个永恒的话题，我国的政府治理还存在许多问题，有待于更多学者、政府人员、广大民众积极探讨和参与，使我国的政府治理越来越民主化，充分体现民意。
　　
　　参考文献：
　　［1］俞可平.中国治理变迁30年.吉林大学社会科学学报，2008，（3）.
　　［2］刘丽霞.公共政策与公共政测分析.北京：中国商业出版社，2001.8.
　　［3］廖逊.政绩评价中的成本意识.《天涯》，2001，（3）.
　　［4］张成福.论政府治理工具及其选择.复印报刊资料——公共行政分册，2003.4.
　　［5］王勇兵.国外地方政府改革与创新中国改革.2005，（9）.