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构建基层党建总体格局的研究与思考

浏览90次时间：2017年6月28日 14:25

【摘要】加强对基层党建的顶层设计，提高工作的整体性、系统性和科学性，是党建理论研究和实践探索的重要课题之一。本文主要对构建基层党建总体格局进行了简要的分析。

【关键词】构建；基层党建；总体格局

一、基层党建存在的主要问题

近年来，荣成寻山街道完善党建、智慧党建、机关云三大平台，全方位实现基层党务、政务、财务公开的同时，结合最新农村及机关考核办法，强化对基层党建工作及机关的规范化管理；相继成立商会小微企业联合党支部和商会党委，完成对辖区 50 人以上企业的组织覆盖。抽调 30 名街道骨干担任企业党建指导员，指导企业开展党建工作。在抓基层党建开展过程中，存在着党员发展滞后、制度不完善、组织人员配备不齐、软硬件设施扶持力度不足等问题。甚至党建指导员精力主要放在了服务社区、服务项目、服务企业等工作上，抓党建工作存在谋划多、指导少，部署多、督查少的现象。针对上述情况，综合分析主要原因存在以下几点：

1、工作机制不够完善。现阶段，我国经济体制改革已经发展到深层次阶段，但基层党建工作仍然采用的是传统的管理模式，党建组织工作过于重视形式，缺乏实现性与针对性，没有取得实质性的进展，基层党建工作与经济建设工作难以紧密结合，对经济发展难以取得实质性的促进作用。基层党建组织这种不合理的工作机制与现代企业制度是不相适应的，也无法适应市场经济环境。

2、工作内容缺乏创新。党的十八大对基层党建工作提出了新要求，明确基层党建工作要进行创新，但在现阶段，基层党建工作机制相对而言是比较落后的，落后的工作机制导致基层党建工作的内容缺乏创新性，从长远来看，这不利于基层党建工作的开展。

3、党组织缺乏凝聚力。党组织不能充分发挥战斗作用与堡垒作用，党组织在遇到冲突时，不能有效起到凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪的作用。还有的党组织因为缺乏必要的监督而放松了对自身世界观的改造，失去了先进性，从而降低了在人民群众中的威信。

4、评价体系缺少管理。当前，部分领导层对基层党建工作的重视程度不够，没有建立完善的基层党组织的管理机制，基层党组织工作人员的工作绩效难以采取科学、公正的方法进行评价，缺乏激励机制，这就导致一些基层党组织人员缺乏工作热情，这难免会影响到基层党建工作的效率。

二、基层党建总体格局的构建

1、构建横向到边、纵向到底的区域党建主体架构。一方面，结合工作建立区、街镇两层面的区域党建平台体系，完善组织覆盖。在区委及其党建工作领导小组领导下，以区域化党建促进会为主平台，建立区和街镇分会两个层面的区域化党建平台，积极构建区域内各级各类党组织之间全方位、宽领域、多层面的对话交流与协作共建平台，发挥区委在面上的统筹协调、凝聚各方、引领示范作用。在区党建促进会实行以专委会为内部构架的运行模式，按照系统相同、行业相近、领域相关的原则，对应社区党建和行业党建两大领域，分别组建社区治理、行业管理服务等专门委员会。社区治理专业委员会主要是统筹指导社区党建工作，行业管理服务专业委员会主要是统筹指导行业党建工作；以开发区党建促进会片会为工作平台，以开发区为核心，联动周边街镇、行业协会商会、驻区单位和企业，形成以促进会片区委员会为组织形式的区域化党建方式，协同推动区域的经济发展和功能开发。通过上述专业委员会及其对应的组织体系，形成纵向到底、横向到边的总体工作框架，实现在区域党建平台上对社区党建和行业党建的总揽和协调，提高区委在面上统筹指导的针对性和有效性，实现各类型党建多核运转，多元融合。另一方面，建立开发区片区工作平台，实现工作覆盖。围绕组团发展和管镇联动，按照全覆盖的要求，在开发区片区层面建立区域化党建的工作体系，实现社区党建和行业党建在片区的工作覆盖。即依托开发区管委会，具体统筹指导各开发区综合党委，领导和统筹开发区党建工作。

2、构建立体多元、重在服务的社区党建体系。一方面，完善街镇、居村两个层面的组织体系，开展以网格党建为抓手的区域党建。街镇层面，以党建联建、协商共治、和谐共建等为抓手，在社区党委、党建办、党建服务中心工作模式下，做实做强党建促进会分会，进一步强化党在街镇层面的领导核心作用，依托区域管理的职能，推动城市管理职能力量的功能整合和社区民生服务的资源集聚，并向下放送，重点是发挥党组织的组织优势、资源优势和管理优势，以建设服务型党组织为切入点，形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的区域党建格局。居村层面，以居村党组织为领导主体，开展以单元网格为基础的网格党建。依托居民区“大党委制”，做实楼组党建、队组党建、农村合作社党建等载体，发挥居村、楼队党组织在网格区域化党建中的领导核心和组织协调作用，重点是畅通协调各方诉求表达，激活基层党组织的活力，提高精准服务的水平，创新推动党领导下的村居自治。另一方面，建立健全镇管社区工作平台，开展以责任网格为基础的网格党建。在街镇、村居两级组织体系的基础上，针对人口密集和快速城市化网格部分，实行以镇管社区党委为模式的工作覆盖。即对人口规模达到 5 万人，网格面积达到 5 平方公里以上的区域（即符合基本管理单元标准的区域），建立镇管社区党委体制，负责对应的责任网格范围内的区域化党建工作，强化“两委一中心”（社区党委、社区委员会和社区服务中心）的延展功能。重点是以网格管理为切入点，做实多元参与、上下衔接的区域管理模式，积极探索实践党领导下的区域共治。对人口和区域面积尚未达到市认定的基本单元的责任网格，由街镇党（工）委直接领导或由筹建组负责开展网格党建工作。

3、构建分类管理、系统推进的行业党建体系。一方面，按照

“分级负责、条块结合、区域兜底”的原则，建立区、街镇行业党建组织体系：在区党建促进会设立行业管理服务专委会，统筹指导区行业党建工作；结合各级政府关于行业协会商会与行政机构脱钩总体要求，分层分类开展党建工作，对于规模较大、人员较多、影响力较强，与事中事后监管工作密切相关的行业协会商

会，按照“谁主管，谁监管”的原则，根据行业监管的发展需求，逐步建立相行业综合党委，行业综合党委书记由行业主管（监管）部门分管领导兼任，对所属行业党建工作进行领导和指导。对于不列入区层面管理的其他行业，按照属地化原则，其党建工作由开发区综合党委、街镇党委负责，积极推进行业党的组织和工作覆盖。

另一方面，建立区层面工作机构，强化统筹指导。在区委组织部成立行业党建处，作为专门工作机构，对全区行业党建进行工作指导。按照管理型组织和活动型组织相结合的原则，在组织隶属关系保持不变的基础上，推动各主体按照行业相近、业务相关等原则，参与行业建设，开展党建工作，不断形成“党委领导、枢纽负责、协会认同、会员参与”的工作机制。