摘 要：自党十八大以来，国家高度重视生态文明建设，围绕着建设生态型城市的目标，在努力提升各项绿化指标的同时，着重发挥园林绿化的生态效益、社会效益和景观功能。一批具有代表性的建设规模大、投资大、特点突出的绿化项目出现，如平原造林项目、将府公园城市休闲公园建设、通州大运河公园等。每年北京市在政府投资园林绿化项目投入数十亿元的财政资金，特别是大型公共绿地建设。如何对这些资金进行有效的管理，特别是项目招投标阶段，在工程量清单编制中一直缺乏研究和分析。基于政府投资园林绿化项目工程量清单编制特点，进行分析和思考，进一步加强公共财政资金管理，提高财政资金的使用效率。
关键词：政府投资，园林绿化，项目，工程量清单编制DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201830009
正文：
政府投资园林绿化项目是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业。围绕建设生态型城市的目标，国家对园林绿化项目重视程度逐年增长，每年数十亿元的财政资金高额投入。项目资金的合理使用、建设资金管理等问题日益凸显。工程招投标是一种有效的建设管理方式，对完善园林绿化行业、维护国家政府对基础设施的投资效益具有重要的作用。工程招投标阶段作为确定建设项目合同价格的阶段，是项目投资控制中重要的节点。而工程量清单编制是工程招投标阶段重要的一项工作，是编制控制价的基础，在项目投资控制中具有重要的作用。由于园林绿化项目受季节性、植物生长周期、施工专业性、行业人员素质等多方面的限制，导致工程量清单编制工作具有很强的随意性，使得项目投资得不到很好的控制。因此，对工程量清单编制重点进行分析，明确工程量清单的作用，推动园林绿化项目工程量清单编制工作正常、有序发展，提高财政资金在实施阶段的使用效率。
一、政府投资园林绿化项目工程量清单
1、政府投资园林绿化项目概述
政府投资园林绿化项目是指政府在公共生态城市环境建设、生态造林建设、退耕还林、山区植被建设等领域投入财政资金的投资项目。城市公共园林绿化是一项公益性的城市基础设施，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程。与地产、商业园林绿化项目相比，政府投资项目金额大，规模大，更具生态效益，地区及区域生态环境影响力大，规划设计方面更具引领性，在新工艺、新材料方面更有尝试性的技术发展，指导整个园林绿化行业的发展。
2、政府投资园林绿化项目工程量清单特点
政府投资园林绿化项目需要经历从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用等整个建设过程。投资决策和建设实施是最为重要的两个发展时期。在建设实施时期，经批准的设计概算，将作为控制建设项目投资的最高限额。政府投资园林项目按照国家有关规定依法必须进行招标，因此，依据批准的设计文件和概算、招标文件、施工现场实际情况，进行工程量清单的编制是园林绿化项目资金管理重要的一项工作。在招标阶段，工程量清单随招标文件发布，并将其作为招标文件的组成部分。依据“量价分离”的“风险分担”原则，招标人对工程量清单准确性和完整性负责。投标人依据招标人提供的工程量清单，结合企业自身实际、参考市场有关价格信息完成清单项目工程的组合报价，并对其承担风险。
（1）涉及专业项目广泛
园林绿化项目按单位工程划分，包括：绿化工程、庭院工程、土方工程、灌溉工程、给排水工程、电气工程、仿古工程。涉及消耗定额专业多，常用的有：房屋建筑与装饰、仿古建筑工程、给排水安装、电气安装、管道安装、市政道路、市政管道、庭院工程、绿化工程等约9个专业工程。随设计图纸施工工艺的不同，需要多种专业组合。在选择清单专业方面，依据工艺做法，需要选择与工艺相匹配的专业进行清单编制，很多情况下，专业之间相互交叉使用，需要统一协调，避免出现清单专业乱用、混淆的问题。
（2）清单项数量细小而繁琐
园林绿化项目中，工程量清单项最多的专业应是绿化工程和庭院工程。为达到局小区域生态环境系统平衡，满足植被覆盖率，增加植物造景的层次感和趣味性，结合地区、区域特点，通常采用乔灌草结合的设计方案，因此，绿化工程的植物苗木种类、规格丰富，数量繁多，从而工程量清单项也是数量繁多。
庭院工程涉及专业工程更为广泛，包括：道路及广场铺装、园林景观小品、各式特色主题景墙、廊架、坐凳、标志性景观构筑物等景观项目。这些景观项目都是庭院工程中常见的分部分项工程内容。在编制工程量清单中，需要细化、逐一列项。
二、政府投资园林绿化项目工程量清单编制的重要性1、在项目实施过程中起承上启下的作用
设计概算是以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。政府投资项目设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。在此基础上，设计单位按批准的初步设计和设计概算进行施工图设计。工程量清单则依据限额施工图设计、经批准的设计概算进行编制的。而后，工程项目建设单位依据施工图设计和清单工程量，编制清单控制价，进行招投标工作、工程施工、工程结算等项目实施工作。清单工程量及控制价的准确性直接影响到资金的把控，对于项目的控制起到决定性作用。从批准的设计概算阶段到工程结算阶段，工程量清单编制具有承上启下的作用。
2、工程量清单贯穿整个项目实施阶段
在招投标阶段，工程量清单是招标控制价编制的依据，是施工单位投标的依据。在工程价款支付阶段，工程量清单是施工合同的一部分，是施工单位按合同约定完成工程形象进度的依据，同时清单工程量作为监理单位、建设单位确认完成工程量的参考，作为拨付进度款依据。在工程变更发生时，实际工程量会与清单工程量对比，而后决定是否进行调整。在工程结算阶段，清单工程量作为对工程完成情况的考核。由此可见，工程量清单的应用贯穿项目整个实施阶段。往往建设单位为了赶工期，希望尽快开工，压缩工程清单编制时间，加快招投标程序进行。使得工程量清单编制质量无法保证，容易出现施工图纸与设计图纸不符，设计图纸与工程量清单描述不符，工程量清单漏项等问题，给工程价款支付、工程变更手续完善、工程竣工结算等工作带来很大的麻烦和困扰。工程量清单编制工作应重视对待，尽量将可预见的施工问题在工程量清单编制时解决，以减少项目施工到工程结算中出现的很多问题。
三、 影响工程量清单编制的主要因素
1、项目类型
政府投资园林绿化项目类型很多，按项目性质划分林业生态项目、平原造林项目、城市休闲项目。林业生态项目有：矿山植被修复工程、退耕还林工程、防护林建设等项目。造林项目有：平原造林、荒山造林、高速公路沿线造林项目。城市绿化项目有：郊野公园项目、城市休闲公园项目、城市精品公园项目。按建设性质划分，分为：新建项目、提升扩建项目、改建项目和恢复项目。依据不同性质的项目，工程量清单应该具有针对性的编制，不能随意套用或照搬以前的项目工程量清单。更要避免工程量清单与现场情况、施工方案脱节。
2、招标文件及合同类型
招标文件是指导整个项目施工全过程的纲领性文件，招标工程项目的工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件确定了工程量清单编制的范围、工程特点、项目施工现场常规情况及特殊状况。
招标文件为工程量清单编制提供了依据。在编制工程量清单时，设计图纸要与招标文件核对，如果发现设计文件与招标文件有相矛盾的地方，应及时与建设单位、设计单位沟通并确定。
合同类型可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。项目类型不同，合同双方的义务和责任不同，对编制工程量清单的深度和难度有不同的影响。当工程项目复杂，建设规模大；图纸及技术复杂，工程项目为固定单价合同时，工程量清单编制会依据项目复杂程度划分工程量清单项。针对技术难点部分，分解技术工艺工序，细化工程量清单项，以避免施工时实际工程量与预计工程量出入较大时，工程量清单不明确，无法固定单价。
3、施工图纸及设计人员的配合
施工图纸展现了整个工程全貌，对清单项目列项的完整、工程量计算的准确计算、清单项目的准确描述都起到重要的影响。完整和详细的施工图纸有利于造价咨询单位编制工程量清单。施工图纸的设计深度影响工程量的准确性，不够详细的图纸则需要造价人员采用综合估价的方法，其结果会使工程量不够精确。 设计单位和人员的知识水平对工程量清单编制工程造价的影响也是客观存在的。设计单位和人员应及时与编制工程量清单的造价咨询单位进行沟通、交底，有利于加快编制工程量清单的速度，也尽量避免设计图纸与工程量清单之间的差距，减少施工时工程变更，提高工程量清单的编制质量。
4、造价咨询人员的专业素质
建设单位通常将工程量清单编制工作委托给具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制，那么，造价单位的造价人员专业素质和技术水平高低，决定了工程量清单的成果质量好坏。因此，园林绿化项目工程量清单编制工作需要具有一定园林专业知识的管理人员和造价人员共同完成。园林绿化工程量清单编制工作不仅仅是简单的计算工程量以及套用公式，而是需要由专业的管理人员及造价人员对园林绿化项目进行多方面的思考，以此来完成工程量清单编制工作。造价咨询单位需要严肃园林绿化相关人员的考核，确保人员受过专业知识的培训或是有过从业经验，并通过开会或定期组织进行专业知识和职业素养的培训，努力提高从业人员的技术水平，增强工造价咨询人员的风险意识，有助于保证工程量清单编制的质量。
四、 编制方法重点问题分析
1、工程量把控
工程量清单的准确性和完整性由建设单位负责（造价咨询单位或编制单位），工程量偏差是园林绿化项目经常发生变更的原因。
出现偏差的工程量是施工结算期建设单位、监理单位、施工单位等多方单位确认的难点。为减少因工程量偏差问题，应该在编制工程量清单阶段，将工程量进行把控。出现工程量偏差的原因有：1）施工图纸不详细。因设计未能在施工图纸内明确的工程量，应及时与设计人员进行沟通，将设计图纸不明确的地方进行修改。2）现场实际情况因素。如遇现场情况复杂，设计单位无法提前预判和设计，需要施工期现场确认的工程量，可这部分工程量列入暂列金额内，依据现场施工方案及现场确认工程量进行计算。3）人为原因。因造价咨询人员专业水平造成的工程量偏差，应对人为原因进行分析反馈，尽量避免同样的错误再次发生。
2、清单项选择与划分
政府投资园林绿化项目，因资金投入大、建设规模大、涉及专业工程较多。在编制项目清单时，应按各专业工程工程量清单计算规则进行编制，优先选择庭院工程、绿化工程编制清单项，在进行园林景观建筑或构筑物清单编制时，还可以选择房屋建筑与装饰工程、仿古工程、市政工程。在进行绿化灌溉工程清单编制时，结合施工现场，地形地貌地理情况，可以选择绿化工程、给排水工程等专业工程清单规范。
工程量清单划分应具体化、细化，可以将专业从单位工程具体到各个分部工程，甚至各子分部工程上。为配合绿化植物形态特征，使绿化工程工程量清单项更合理划分，工程量清单通常按常绿乔木，落叶乔木，灌木，花卉，地被分成五个分部工程。这种划分方法，不仅体现了园林绿化项目工程量清单的特点，也便于政府从造价方面，统计及分析园林绿化项目的资金指标。
尽可能按施工图纸顺序进行编排工程量清单项，避免发生清单漏项的现象。清单漏项一般分为分部分项项目漏项和措施费项目缺项，对于新建的项目，工程量清单可依据常规施工方案，按图纸顺序、区域节点划分编制。对于改建项目，编制工程量清单需要结合现有资料，现有项目情况，按改造程度将清单项尽量按工序顺序细化，与设计人员沟通现场施工条件、对于特殊改造地方的特殊要求，完善对原有建筑、设施的维护维修措施费用清单。尽量减少因施工现场情况变化造成清单项工程量的变化。对于造林项目，在工程量清单编制中尽量依据设计说明、地勘测绘、现场情况等资料，增加山区施工措施费项目。
3、项目特征描述
项目特征是工程量清单重要的组成部分，项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据。在编制分部分项工程项目清单时，应按各专业工程工程量计算规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、施工工艺、材料使用顺序、材质种类规格等，予以详细而准确的表述和说明。避免避免出现图号不详的“详见图纸”、页号不明的“详见标准图集”等含糊不清文字的描述。绿化工程清单项对于苗木规格、土壤种植条件、每平米种植密度的描述，应更加清晰准确，避免因苗木项目特征描述不清，影响投标报价。项目特征是投标人确定综合单价的依据，凡项目特征中未能表述的特征，可在编制说明中说明编制情况，以供投标人视情况斟酌投标。
4、材料价格确定
项目材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格。工程造价信息未发布材料单价的材料，需要通过市场调查确定。经确定的市场价格应具有预测性，应综合考虑影响整个施工期间价格变动的各种因素，对市场价格作出合理的预测。伴随着设计在新型工艺方面的发展，设计规模的增大，出现许多新型材料。面对新型材料，应通过多个可靠信息来源的渠道进行调查、分析、确定。在分析确定的基础上，再综合考虑管理因素、市场因素等风险因素，最终确定材料指导价格。
结 论
工程量清单体现了“量价分离”的“风险分担”原则，体现了政府对投资的管理水平，同时对园林绿化项目发展也起到了引导作用。生态文明建设是中华民族可持续发展的千年大计。为后人"乘凉"而"种树"，生态文明建设就是把可持续发展提升到绿色发展高度，园林绿化行业将迎来更大的挑战，对园林绿化行业提出了更高的要求。全球性生态危机成为全人类共同面对的问题，保护生态环境、实现可持续发展成为各国共识。我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，以自己的成功实践树立了“绿色样板”。在对全球植被增量的贡献方面，我国也是列居世界首位。我们将为地球播种下绿色的未来。
参考文献
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