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时间：2021年2月23日 13:53
十九大报告提出：“要加强农村基层基础工作，健全 极参与，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三自的法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂 农’工作队伍”，就必须要优化农村基层干部队伍结构。
农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”《中共中 1．选优配强农村基层党组织带头人队伍建设央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也指出，实施 2018年初出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴 乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开 战略的意见》还指出，实施乡村振兴战略，要“加强农村 发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就 基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治 更多乡土人才，聚天下人才而用之。2019年6月，中共中 功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚 央、国务院印发《关于加强和改进乡村治理的指导意 强战斗堡垒，强化农村基层党组织领导核心地位。”农村 见》，指出，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和 基层党组织是乡村振兴战略重大决策顺利实施的重要依 加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础 托，乡村治理是乡村振兴重大战略实施的前提和保证。这 作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻 就要求必须通过有效措施提高农村基层党组织带头人引领 方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作 乡村治理的能力和水平，着重培养农村基层党组织理论学 为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 习、政策学习、实践学习，向群众学习、真正成为熟悉农 公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体 村情况、了解社情民意、敢为农民担当的基层党组织带头 制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全 人。在农村干部培训上，要精准把握农村的现实问题，找 党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 准靶点，精准施策，针对性的选择培训内容、培训项目， 构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义 创新培训方式，扩大农村党组织带头人的交流学习范围， 乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不 夯实农村党组织带头人的理论功底，在推进乡村治理的实断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。 践中使理论和实践更加顺利。同时还要组织党员在议事决 再完美的制度设计归根结底还是看实效。乡村治理最 策中宣传党的主张，执行党组织决定。
终由乡村社会的实践主体来推进和落实。实施乡村振兴战 2．积极落实大学生村官工作略，必须关注乡村振兴的实践主体——人。建设美丽乡 2018年6月1日习近平总书记在山东省济南市章丘区双 村、和谐乡村、绿色乡村，需要一大批懂得乡村治理的人 山街道三涧溪村考察时指出：“乡村振兴，人才是关键， 才。乡村治理的根本也在于培育具有乡村治理能力的理性 要积极鼓励本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学 人，因此推进乡村治理，关键在于破解乡村人才瓶颈制 生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”的讲话精 约，强化人才的支撑作用。农村基层党组织在对乡村治理 神，落实乡村振兴中大学生村官的作用，在强化乡村治理 的人才培育上的创新一方面需要上级党委的顶层设计，更 中引导大学生村官成长成才。尤其是积极鼓励涉农专业大 重要的还是激发起实践主体在乡村治理中的探索与创新。 学生加入到乡村振兴和乡村治理中来，给他们创造机会发 一方面要创新党员参与乡村治理的土壤，另一方面要培育 挥潜能，让他们到农村做给农民看、带着农民干、帮着农 乡村治理中有担当的群众，这两方面是一个双向互动的过 民富，农村要给大学生村官的成长成才创造条件，让他们 程。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、 在农村愿意住下来、真心留下来、帮助他们成长起来，把 管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。 自己学所专业和农村经济社会发展实际结合起来，把个人 推进乡村治理，维护群众整体利益需要社会各阶层、具有 理想与乡村振兴和农村现代化结合起来，实现人生前途发 不同利益的人共同参与形成一个强大的社会合力，高效的 展起来。
社会动员能力，以确保乡村治理的顺利实施。 3.抓紧选派“第一书记”工作习近平总书记指出，选派优秀机关干部到村里任职、 一、要优化农村基层干部队伍结构挂职，是有利于了解基层真实情况，夯实基层工作基础、 毛泽东指出，正确的路线确定之后，干部就是决定的因培养锻炼干部的举措，一举多得。目前，脱贫攻坚进入关键阶段，以乡村治理为基础的乡村振兴全面推进，面对农 扶持培养一批职业农民。职业农民的培育我们农村工作的 村错综复杂的矛盾和问题，要选一些政治素质好，工作能 一个短板，通过深化改革，为职业农民和新兴农业经营主 力强，善于做群众工作，没有私心和工作作风踏实，敢于 体形成良好的发展环境，进而形成一大批懂技术、会经 硬碰硬，专啃硬骨头的机关干部和退休干部到农村做“第 营、爱农业的职业农民。同时，在乡村治理中还要积极培 一书记。”“第一书记”由于自身所具有的优势，能协调 育农业职业经理人、农业公司经纪人、乡村能工巧匠、传 和平衡农村错综复杂的社会矛盾，对村级事务的处理能做 统文化继承人、家族技艺传承人等，让他们的成长和乡村 到公平公正，情感上能得到农民的认可，积极探索建立 治理同步进行。
“第一书记”驻村长效机制，为乡村治理的有效实施提供 三、充分发挥高端智库在引领乡村振兴和乡村治理上智力支持。 的作用
加大从优秀村干部中考录乡镇公务员制度 乡村振兴和乡村治理离不开高端智库的指导。积极探 乡村干部干事创业的积极性主动性之所以不强，根本 索高校高端智库等事业单位涉农专业技术人员到乡村和企 原因在于不少乡村干部从一上任就看到自己事业的天花 业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、 板。为尽量避免此种情况发生，要努力创造和拓宽在乡村 工资福利、社会保障等方面的权益。多方联系中国社会治 振兴中表现优秀的乡村干部提供干事创业的平台，积极拓 理智库的专家学者深入河南农村基层，让他们走进河南乡 展他们事业发展的空间，加大从优秀乡村干部中录取乡镇 村，介绍全国各地乡村治理的好经验、好做法，引领河南 公务员的力度，鼓励他们扎根乡村，为乡村振兴和乡村治 乡村干部积极探索乡村治理的新模式和新方法，“他山之 理做出更大贡献。农村作为中国最基层、环境最艰苦、矛 石，可以攻玉，”和相关研究领域的专家学者建立深厚的 盾最复杂、利益最多元的重要平台，鼓励农村干部在“游 联系，为我们省乡村振兴和乡村治理出谋划策，找出一条 泳中学会游泳”，在“战斗中学会打仗”，在实践中不断 适合河南乡村治理的新路子。
增长引领农村社会善治的能力，为乡村振兴顺利实施和农 四、鼓励社会各界投身乡村振兴和乡村社会治理村社会高效治理保驾护航。 习近平指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理二、推动农村职业农民人才队伍建设 的重心必须落实到城乡、社区”。实践也充分证明，农村 打造共建共治共享的社会治理格局，是实现乡村振兴 基层社会治理的参与度越高，乡村社会各界的对社会治理 战略的关键环节。这就要求在实现乡村振兴战略的过程 越关注，乡村社会治理的基础就越扎实、越牢固。因此， 中，必须明确人才保障对农村社会治理的关键意义。要有 要打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以农村 序推进乡村治理的有效发展，首先要建立健全农村经济社 基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格 会发展相关专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服 局，要积极引导和鼓励农村各类社会力量广泛参与，充分 务保障能力。在对河南省乡村治理的调研中发现，参与乡 发挥各方面作用。首先要建立有效激励机制，以乡情乡愁 村社会治理的人才来源面临着诸多问题，比如人才素质不 为纽带，吸引从乡村走出来的企业家、党政干部、专家学 高、服务农村的能力不强、针对参与农村社会治理的人才 者、医生教师和各类技能人才等，通过下乡担任志愿者、 监督缺位、相应保障机制不完善等问题，应积极推动人才 投资兴业、包村包项目、办学和法律服务等方式为乡村振 管理职能部门多方发力，在充分尊重农民意愿的基础上， 兴和乡村治理服务。其次是研究制定乡村治理的相关管理 应积极保障和落实乡镇基层用人主体自主权。其次是实施 办法，允许符合要求的离退休公职人员回乡任职。吸引更 好经济薄弱村镇的人才支持计划，继续推进“三支一扶” 多人才投身现代农业，培养造就新农民。再次是加快制定 ，以提高“三支一扶”人员能力素质为重点，加快构建 鼓励引导资本民间参与乡村社会治理的指导意见，落实和 “三支一扶”人员教育培训体系，完善“三支一扶”人员 完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶 教育培训制度。通过能力提升计划，增强“三支一扶”人 持政策，明确政策边界，保护好农民利益。第四是充分发 员对农村基层岗位的适应性和专业性，使他们更接地气， 挥工会、共青团、科协等各类群团组织的优势和力量，发 更快成长，成为农村经济社会发展的生力军，为农村基层 挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，从农村 发展做出更大贡献。再次是针对偏远落后乡镇师资不足情 产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体 况实施特的岗教师计划等，组织实施高校毕业生农村基层 关爱等方面参与到乡村治理中来。
