试析封建制vs现代政府公共管理 论文发表服务网

论文关健词:封建制　公共管理　服务型政府   论文发表服务网
　　论文摘要:当代中国政府公共管理在朝着科学化、现代化发展的同时，不断地受到传统封建制的影响。随着政府公共管理的迅速发展，二者之间的矛盾冲突也日益凸现，主要表现在政府生产力、服务时象、政府组织形式、后果管理、公共政策决策能力等六个方面。因此有必要以现代政府管理新理念去建设服务型政府。
　　在全球范围内的竞争中，政府及其公共部门的综合能力日益成为国家国际竞争力的重要标志。加人WTO以后，政府的公共管理职能的重新定位，提升政府公共管理的效能便成了中国政府的重要目标。受20世纪七八十年代席卷西方的“新公共管理”革命和90年代“重塑政府”或“政府再造”运动的冲击，迫切需要建立一个效率更高，服务更好，更加廉洁的政府。在中国传统封建制和西方公共管理新思想的冲突与融合中，当前政府公共管理应着手树立新的核心理念，并用这些理念去指导政府公共管理的实践，努力建设服务型政府，以期克服传统封建制的冲击和影响。
    一、封建制的内涵及其对当今中国的社会影响
    封建制不仅是中国传统制度的根本特征和灵魂，还是中国古代组织形式的精髓和权力分配的核心。严格地讲，中国的封建制与马克思主义理论上的封建制度是有区别的。马克思主义理论基于划分不同的社会类型，而把人类社会分为原始社会、奴隶制社会、封建社会、资本主义社会与社会主义社会等，然而中国的封建制即封邦建国，以卫屏藩制，却具有自己的独特性。中国历史上若干朝代都采用了“分脏制”或“分肥制”，使中央集权与地县方诸侯分而不独，达到分封与集权的融合。比如，在奴隶社会的周朝，周天子便分封诸王于四方，以便于保卫中央政权;在封建社会的汉朝，刘邦平定天下后，也把国家分为若干块，分封诸王。中国封建制的独特性通过以下形式表现出来:帝王常常把全国的土地分为若干领域(天子的土地除外)，建立国中之国。然后分给功臣或亲属，并以册书(封)、符饰等形式确定下来，封地通常叫着“食邑”，“汤沐邑”或“采邑”等。封疆之内的资源(土地、人口等)归封建主所有，封地的“土皇帝”有极大的自主性，可谓“一人之下，万人之上”，中央的权力在“封地”内很弱，甚至无效。封建主对皇帝只是承担礼法义务，实行大事上报制，并时时“进奉”皇帝，起着保卫中央的作用。
    尽管中国经历了奴隶社会、封建社会等不同类型的社会，但是封建制却贯穿始终，并对当今中国的社会诸领域产生了很大的影响。例如，在政治体制上，受“家天下”的影响而普遍采用“一长负责制”，实行一元化领导，并且实行对上负责制。在经济体制上，“诸侯经济”横流，地方保护主义严重，极难形成全国性的统一大市场。在执法司法上，频频出现“地方保护，自我割据”的现象，而且“以邻为壑”，使法律的公平公正性难以实现。这种影响表现在人事制度上为“首任长官任命制”或“世袭制”;表现在社会组织上多为“单位制”，人人需要有单位，并且受单位的管理。现代中国政府公共管理同样受到传统封建制的严重影响，同时，由于当前全球化进程日益加快，又受到国外政府管理新思潮的冲击。因此，中国现代政府公共管理面对内外双重压力，急需建立和完善自己的公共管理新理念。
    二、现代政府公共管理的核心理念
    (1)更高的政府生产力。政府生产力是国家能力的重要组成部分，是国家政府部门投人的人力、物力和财力生产出符合社会需要的产品的能力。应做到投人与产出成正比，在保证质量的前提下，尽可能减少投人，创造和提供更多的社会公共物品与公共服务，并且以政府生产力的提高为契机推动社会生产力的发展和提高。政府则通过自身生产力的提高，从而实现其生存和可持续发展的能力，以实现社会福利最大化和国民生活质量的均衡发展，并努力达成社会公正与公平的合理解决，为国家的发展创造宽松的国际环境。政府生产力包括:1)经济管理能力，即动本国经济发展的能力，维持税收和保持公共财政收支平衡的能力;2)政治和社会管理能力，维护社会基本秩序，达成社会谅解和实现社会整合，实现基本社会公正，促进社会均衡发展的能力;3)行政组织管理能力即有效地反应和应变，适应环境创新发展，改革和自我更新的能力。然而封建制则是地方割据，各自为政，很难形成全国性的政府生产力的合力，甚至个别区域间互相削弱彼此的生产力，即以邻为壑。  论文发表服务网

    (2)以服务顾客为导向。服务导向是一种强有力的变革杠杆，顾客战略强调对谁负责的问题，促使组织不仅仅循着命令链对其行为绩效负责，也要对其服务对象负责。在竞争的市场中，企业管理中常常具有双重责任，既要对顾客负责，又要经过代表所有股东的董事会对企业的所有者负责。如果两者出现冲突，对企业的所有者负责就会膺越对顾客负责。同样地，政府公共部门如果让顾客满意，但是并未达到民选官员的要求，对民选官员的负责将取得优先权，因为他们代表着组织的所有者，代表着公众。从长远看，企业只有生产出让顾客和所有者都满意的产品，企业才算成功，政府公共组织亦然。这样就需要把顾客的选择与决策制定者的目标结合起来。竞争性的选择制度，将迫使管理者认真考虑顾客的要求。在公共部门，主要顾客就是组织工作的主要因素，帮助并服务于顾客就是组织存在的依据和意义。服务顾客战略通过以下途径实现:1)让顾客选择公共组织，选择是顾客的内在价值;2)竞争性的选择，通过允许顾客控制资源，并将其置于相互竞争的服务提供者之中;3)顾客质量保证，即制定顾客服务标准，并对那些很好地满足了顾客需要的组织进行奖励，否则，将对组织进行惩罚。相反，封建制的社会一切以国君和各贵族为中心，一切为他们服务，为民众服务在实际中不存在，甚至在人们的思想中也不存在。
 (3)建立市场式政府。这主要是针对垄断的官僚制而言。在官僚制中，政府成员缺乏积极性，他们努力增加个人收入，扩大组织预算，使公共组织陷人僵化。然而市场式政府则要求在结构上采取分权措施;在管理上，按劳分配，并运用其他私人部门的管理技术;在决策上，引人市场机制，促进成本的降低和公共利益的提升。市场式政府的理论依据是相信市场作为分配社会资源的机制的效率，相信通过市场信号，可以调节政府成本，提高政府效率，并且通过引人市场的竞争机制克服政府由于垄断地位造成的低效能和低效率，从而从总体上提高政府的竞争力和生产力。在小国寡民、重农抑商的封建制社会，根本不存在市场经济生存与发展的土壤和环境，更别说市场式政府了。
    (4)分权型政府组织形式。分权制是建立于共同的远景、价值和公开的绩效期盼基础之上的新体制。分权即通过组织等级向下实行控制，有时向外延伸至社区，从而打破了传统的命令链，撕毁了规则文本，停止了发号施令，裁减众多的行政职位以及结束对组织执地的检查。分权制创造了管理雇员的新方法，员工们清楚组织使命、组织目的和绩效目标。这样他们能够决定如何使用公共资金，如何适应顾客要求和处理紧急文件以及如何组织起来以便更好地完成使命。分权型政府组织形式信奉的原则是诚信为本，相信—但是核实—并对结果负责。它常常通过以下三种途径实现:1)组织授权、废除、许多规划和其他控制，对组织进行授权;2)社区授权，将权力交给邻居，公共住房的承租者，家长及其社区;3)雇员授权，将权力往下推行至一线的雇员。封建制的中国政府，虽然也存在着中央与地方各级机构，但权力始终集中于帝王和官僚手中，是典型的专制集权政府。
    (5)后果管理战略。后果是把经济风险和奖罚作为一种管理的杠杆。后果战略为政府雇员在其付出努力的结果中赋予了一定的利益关系，即通过竞标和增益，使雇员分享了政府绩效，提高了自己的经济待遇，从而形成了雇员与政府之间紧密无间史无前例的联系。后果管理的结果是政府雇员开始转变其管理结构、工作流程、工会活动及自身的态度，而这些变化的发生无须任何人去指令或规范。后果管理战略通过以下措施的执行，可以形成很强的自我驱动的动力机制。1)企业化管理迫使公共服务的提供部门像商业企业那样运行，而且必须有一个财政底线，并在竞争的市场中发挥作用;2）有序竞争要求政府服务的潜在提供者，以绩效为基础，展开合同竞争;3)绩效管理利用绩效测量、绩效标准、奖励和惩罚等手段来激励和管理政府公共组织。然而，在封建制思想下，政府活动的后果的评价取决于君王的意愿，并不以政府管理的实际影响作为考虑的因素。
    (6)更强的公共政策能力，即正确制度和执行公共政策的能力。公共政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。正确制度宏观公共政策的能力尤为重要，因为它涉及到国家的发展方向和发展水准，所以具有决定性的意义。在我国可持续发展阶段，宏观公共政策主要涉及改革中稳定和发展的关系;政府的职能、权力与行政方式和市场主体、市场行为规则与市场运行机制的关系;中央政府、大市场和地方政府、区域经济的关系;经济增长与社会均衡发展的关系;生产成本、效率和社会公平公正的关系;融人世界经济体系和维护民族工业的关系等方面。由于时代和经济的落后，没有先进科学的公共政策理论作指导，封建社会的公共政策的制定多是主观型和经验型的，并取决于君王。政府新公共管理的上述核心理念不仅是对传统封建制的纠错和对西方先进思想的借鉴，还受到来自公众的批评和新经济理论的影响，同时受全球化、公共选择理论与新技术的共同作用，其中全球化与公共选择理论的影响更加明显。   论文发表服务网
   三、在全球化的意境下，用公共管理新理念建设服务型政府，克服封建制的影响
    全球化包含经济全球化、政治全球化及文化全球化。其中以经济全球化最为突出，即一切经济活动，含经济资源的配置、生产和交换，都在全球范围内按一定的经济规律统一考虑，在成熟的市场经济原则和较少限制条件下运行。而由布坎南提出的公共选择理论则是指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的要求、供给与产量，是一种把个人私人选择转化为集体选择的过程或机制，是对资源配量的非市场决策。公共选择理论的目的在于通过对政府决策行为的研究，使政府的缺陷尽可能降到最低，从而达到用政府市场领域的和谐运转去弥补经济市场领域运转的不足。
    由于封建制在中国是根深蒂固的，其影响更是潜移默化的。从某种意义上，封建制的消极作用早已内化于人们的思想中，表现在人们的思维方式和行为方式中，封建制的腐蚀力将远远超过了西方新公共管理思想的冲击力，所以消除封建制对现代政府公共管理的不利作用决非一朝一夕之功。这一点，无论人们认识与否，承认与否，中国传统的封建制的影响在一定时期内总是存在的。现代政府不仅要用新公共管理理念去武装自己，更要在实践中自觉提高抵制封建制侵蚀的抵抗力，努力建设一种新型的政府—服务型政府。服务型政府同我党的群众路线和为人民服务思想是一脉相承的，是克服封建制的利器。服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导之下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务作宗旨，并承担着服务责任的政府。这种新型政府变官本位为民本位，政府本位为社会本位，权力本位为权利本位。由于管理观念的巨大转变，建设服务型政府日益成为现代政府新公共管理的主导思想。随着现代政府公共管理新理念的进一步深化落实和服务型政府建设的日益完善，封建制这一传统制度及思想将彻底被人们所抛弃。