基于城市群发展阶段的中原城市群发展策略研究

城市群发展的基础是通过适当措施判定城市群发展阶段，从而制定符合实际情况的城市群发展策略。在这个前提下，本文根据中原城市群发展过程中的特征进行分析，从而发现了中原城市群发展过程中面临的问题以及明确中原城市群发展过程中中心城市所要承担的责任，然后从中心城市功能、交通、跨区域合作及城市评估系统等几个方面提出改进措施，促进更加和谐的高阶段中原城市群建设。近年来，随着中原城市的迅速发展以及公共交通技术的进步，中原城市群成为我国重要的发展战略。中原城市群的发展，不止可以推动中原城市区域经济迅速发展，还可以中原地区整体迅速发展，因此，正确认识中原城市群的发展状态，明确中原城市群发展过程中所遇到的问题，制度更加有效的中原城市群发展战略，是当前发展中原经济的重要任务。

中原城市群发展现状及困境

中原城市群现今发展状态

1、中原城市群各城市之间已经建立了初步的经济联系，如开封尉氏县、新乡原阳县等，但是其他城市经济合作并不明显；2、中原城市群各城市之间已经建立了相对完善的公共交通枢纽，增加了城市之间的往来效率；3、在中原城市群经济发展过程中目前主要集中在中大城市以及其毗邻城市，如郑州、开封等；4、中原城市群城市之间至今还没有相对有效的措施共同治理环境恶化问题，且在基础设施建设、产业分工方面也没有有效的协调机制，导致城市之间两极化差异鲜明。

中原城市群发展进程中的问题

1、交通运输问题。目前，中原城市群之间已经建立了相对完善的公共交通枢纽，但是在运行过程中不能有效无缝对接，如城际铁路的建设效率问题，由于前期设计不到位，运粮河站和贾鲁河站就因客流过少而停用。

2、城市协调问题。中原城市群由于规模巨大，使整体城市之间联系不太便捷，且由于中原城市群中河南城市占大多部分，其他省市在进行城市群发展问题讨论时普遍积极性不高，各城市往往只考虑自身的利益，从而导致市场分割、生态环境治理等问题不能有效解决。

3、中心城市问题。在中原城市群建设过程中，中心城市即郑州能够正确定位快速发展，对于城市群总体经济发展也有着重要的推动作用，但是，郑州自身发展过程中出现了相当多的问题，如人口众多、交通拥堵等，使其不论从经济发展还是总体竞争能力都远远达不到中原城市群发展中对于中心城市的要求。

中原城市群发展策略分析

1、加强城市群之间联系合作。中原城市群各城市之间加强联系，共同合作，协同发展，可以促进城市群发展目标的快速实现。因此，政府要开展城市之间跨区域合作示范工程，首先建立小部分中心城市之间跨区域合作，如“黄河金三角”晋陕豫三省，然后通过第一批省市跨区域合作的成功先例， 带动其附近渭南、襄阳、晋城、邯郸、菏泽、商丘等城市的战略合作，从而促进中原城市群全面开展跨区域合作。

2、全面建设交通运输枢纽。在中原城市群建设过程中，交通运输是城市之间相互联系结合的基础。在落实“无缝对接”交通布局理念的基础上，将“快速运输”融入到城市群交通建设理念中，在高速公路、轨道交通为主体的整体交通布局中，以城际铁路和高铁等交通工具为基础，可以彻底解决城市群之间乘客出行不便的问题，促进交通运输经济的快速发展。

3、完善城市群质量评估体系。中原城市群质量评估体系可根据城市群发展过程中出现的具体特征以及政府对于城市群发展的要求进行建立完善。在制定中原城市群质量评估体系判定标准时除了考虑城市群整体经济效益还要增加对城市群中城市的生态环境、城市的公益事业等方面的判定。通过对中原城市群中各城市的发展质量和效益进行评价，及时发现中原城市群发展过程中出现的问题，从而在分析制定中原城市群具体策略的同时，还可以进一步判定参与城市群建设的工作人员的工作能力。4、城市群内公共事务协调。在构建中原城市群过程中，可以借鉴长江三角洲地区的成功案例，如长江三角区为了城市之间协调发展所应用的联席会议制度。[2] 为了使联席会议制度更适用于中原城市群发展，首先应该详细规范联席会议制度，在政府发改委的主导下，组织河南省、河北省、陕西省等各级省市参与到中原城市群的发展政策等问题的讨论决策工作中来；其次，推进城市群发展进程，开展城市群各项预设工作，如基础设施配套、产业发展、环境治理等，并尽快将公共设施共享、基础设施配套等工作落实到位。

总而言之，随着时代的发展，构建中原城市群面临着巨大的机遇和挑战，因此在中原城市群发展的过程中既要根据当今时代对于城市的新要求制定相应策略又要明确构建中原城市群过程中将要遇到的各种问题，根据这些问题出现的原因采取各种措施综合处理，在国家制定加大中原城市群建设力度的前提下，促进城市群城市与城市之间形成一体化公共服务、一体化产业发展、一体化基础设施，从而促进中原城市群保质保量地发展。

基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究一般项目，基于政府战略的中原城市群辐射带动能力评价研究，课题编号2018-ZDJH-388

（作者单位：1. 中原工学院系统与工业工程技术研究中心；2. 中原工学院经济管理学院）