导论
研究背景。党的十九大报告提出,“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。[1]社区是社会结构最基础层面上的社会单元，而乡村社区治理是现代农村治理的基础性工程，社区治理得好，将大大推进社区的整体发展。如何发挥社会组织的力量补足政府工作短板，发动居民主动参与社区治理工作，激活居委会自治功能是促进社区治理工作发展的关键所在。而社会工作的介入将会是激活社区与村民之间的润滑剂。
概念界定。所谓的三社联动，就是社区要行动，社区的组织在行动，社区的群众在行动，前两者还需要和社工联动，形成资源共享、互利共赢的机制，在城市社区三社联动的实践项目已有很多，但是在民族地区的乡镇，几乎没有实践过，所以在民族地区，社区如何动，社工如何动，社会组织如何建立，都需要探索，如果“三社联动”项目在M村执行得顺利，一定会给M村社区治理注入新活力，因为社会工作作为政府与居民之间的中介，不仅能能缓解政府与居民之间紧张的关系，还能根据居民的需求制定相关的服务，毕竟社会工作是以人为本的专业。在社工的倡导下，调动社会组织参与乡村治理，打破传统乡村治理方式，充分让乡村活起来。在“三社联动”实施这一过程中，需要M村村干部、M村居民、社会组织之间的密切配合，只有配合得好，“三社联动”项目才能得以最大限度地有效执行。但是目前M村村民不能动，缺乏自己参与管理自己的意识，缺乏参与的渠道，也缺乏参与的机制，社会组织的建立由于条件困难也很困难，村干部对于社会工作也处于不支持的状态。
研究方法。本次研究采用观察法和无结构访谈法，观察和访谈对象为M村部分村干部、社会工作者和村民。文献研究法是通过调查文献来获得文章需要的资料，了解学者的研究成果。
凯里市M村的基本情况
村位于凯棠镇西部，距离镇政府所在地3公里，总共下辖个苗族自然村落，共计12个村民小组，农民的主要经济收入以传统王妮妮
（贵州民族大学 贵州省贵阳市 550025）
摘 要：民族地区社区治理一直是社会学者关注的热点问题，当前，我国民族地区社区建设在一定程度上取得了突破，但是，仍然存在漏洞，加强民族地区社区治理，提高民族地区社区服务能力，形成社区（村）、社会组织、社会工作者共同治理的社区治理模式，已经成为民族地区社区治理的新方向，凯里市M村于2020年引入“三社联动”试点项目，目的就是为将M村打造成共建、共享、共治的民族社区，社会工作虽然在我国逐渐发展起来，但立足于民族地区本土的社会工作仍然处于探索阶段，社会工作作为第三方介入到民族地区的过程中，会遇到很多困境，该文试图分析这些困境，并探寻解决这些困境的路径，为社会工作能更好地介入民族地区社区治理提供参考。
关键词：社会工作；社区治理；民族地区；困境的种植业、养殖业及外出务工为主。M村总人数2186人，495户，其中，60周岁以上的老人有247人，独居老人5人，五保户8户，其中岁120人、70-79岁82人、80岁以上的老人有45人，18周岁以下儿童人口563人；全村耕地面积1215亩，田907亩，旱地308亩。
村是贵州“三社联动”省级试点 ，即社区（村）、社会工作者、社会组织，三社共同行动，目的是提高邻里互助能力、打造共商、共建、共治的社区治理格局。2020年凯里市M村有三名驻村社会工作者，目前正在建立儿童自治组织，引导儿童参与社区事务，举办过未成年人保护，儿童安全知识竞赛，入户走访困境儿童以及孤寡老人并建立档案。
社会工作介入M村社区治理的困境分析
社会工作影响力不足。1601年，英国《济贫法》一书的出现，标志着最早期的社会工作诞生，由于社会工作一系列操作手法都是从英国引进的，所以社会工作本土化也一直是中国社会工作研究的重点课题。社会工作在贵州的发展更是举步维艰，大多数人都不知道社会工作是干什么的，影响力不足表现在以下几方面：一、村名对社会工作知晓率很低，在M村，访问的10个村民中，9个以上的村民都不知道社会工作是干什么的，也就是社会工作在M村知晓率不足，对于M村村民来说，社会工作是否存在对他们没有影响，因为到目前为止，由于条件的限制，社会工作还没有为M村带来实质性的改变，所以在M村还没有影响力；二、乡镇工作人员不配合、不支持社会工作者的工作，社会工作作为村民和乡镇工作者之间的润滑剂，有些活动的开展必须要通过村干部的协助，村干部长期生活在此村，能得到村干部的支持和配合，社会工作者的介入或许会容易很多。在M村，村干部认为社会工作者不会给该村带来直接的经济效益，相反，驻村社会工作者还占用他们的办公资源，所以对待社会工作者一直处于冷漠的状态,这一方面是社会工作者自己的沟通不正确，一方面是社会工作的影响力不足。
社会工作专业人才缺失。社会工作在中国的发展时间还很短，不管是在理论方面还是实务方面，都还不够成熟, 民族社会工作更是在近几年才慢慢引起学界的重视, 相关的理论和实务体系都尚未健全。据统计，我国大约有两百多所院校开设社会工作专业, 每年培养的社会工作专业人才约为一万人, 而与目前我国需求相比, 这个数量远远不足, 且在每年的毕业的学生中会有一半以上从事“非对口”工作。在已有社会工作专业的学校当中, 除了部分民族类大学以外, 多数学校还没有开设民族理论和实务方面的课程。
村目前有3名社会工作者，一名正式社会工作者，2017年社会工作专业专科毕生业，社会工作者资历不足，而且有很强的离向心，一直想考入体制内，据这名社会工作者描述，他说在这里工作条件不好，工资低，又不稳定，而且工作非常难开展，要是能进体制他早就走了；两名实习生，一个是专科大三学生，一个是研二学生，这两个实习生也是最多实习三个月就离开了，据研究生实习生说：“我们三个社工在这无从下手，讨论一件事每个人的意见都不一致，比如建立儿童自治委员会的问题，有人说会长可以由任何年级的儿童担任，而我认为，儿童太小无法担任，就这一个问题我们都存在很大的分歧，而且，在选儿童委员会会长时，会不会对没有竞选上的儿童带来心理创伤，我们该怎么回应。在这偏远的山村，什么都要靠我们自己协调，有些力不从心。”这些矛盾归根结底就是社会工作者的付出与收获不成正比，社会工作晋升机制不明确，让专业社工无法专心投入工作，导致社会工作者离心倾向很强。
村基础设施欠缺。社区基础设施的好坏直接影响着村民的幸福指数，基础设施包括交通，道路，学校，老年人活动中心，运动场所，水电设施等等，M村主要以传统农业生产为主，居住相对城市比较分散、污染处理基础设施建设严重匮乏，乡镇污水处理覆盖范围不足，村居改厕未能深入，不能做到全面覆盖，污水排出管网铺设滞后，导致了改厕后化粪池尾水直排或下渗到土壤中，造成村水及土壤环境的污染。M村有时最长连续停水停电3天以上，没有运动场所，没有老年人活动中心。儿童阅览室在社会工作者的倡导下已经建立起来，但还缺少大量儿童类读物、桌子、椅子等资源。M村缺乏公共垃圾桶，据我们观察，村民随处丢垃圾的现象非常严重，三社联动建立起儿童委员会后，在社工的倡导下，以儿童委员会组织，社工辅导的方式举办过一次捡垃圾行动，但是这只能治本，治不了根，要治根，必须要每一个村民都有环保意识，当然，大家的垃圾必须要有丢的地方，如果没有垃圾桶，垃圾肯定是要乱丢的，垃圾乱丢，环境就会被污染，，村民自己生活也就会受影响，所以，这一系列基础设施的欠缺，对于社会工作参与又增加了很多困难。
社会工作介入M村社区治理可能的路径分析
完善民族地区乡村治理，强化村民自治和社区服务功能，对于促进民族地区乡村和谐发展具有重要意义。在这一过程中，如果有社会工作参与乡村治理的效果会更好，但是社会工作参与乡村治理又会出现一系列问题，为了社会工作能更好地参与民族地区乡村治理，针对社会工作介入M村社区治理存在的困难和问题，提出以下对策：
提升社会工作的影响力。提升社会工作的影响力，最主要的是社会工作专业要“内修”，内修就是社会工作者要提高自己的专业能力，走专业化职业化的道路，因为任何一个职业要得到发展，必须走专业化，所以，社会工作专业化的过程不仅要靠社会工作界的学者研究，也需要社会工作专业的学生、一线社工加强社会工作专业知识的学习，社会工作原则的理解，考取专业的社会工作资格证，完善社会工作机构的建设，完善社会工作机构的晋升机制，完善薪酬制度，让每一个社会工作者自己的生活有保障，只有社会工作者自己的生活有保障了，他才能一心一意为服务对象服务，从而在服务中提高社会工作的职业化，专业化素养。
注重培养专业民族地区社会工作人才。招收社会工作专业学生时采取定向制，可以定向到自己的家乡，对民族地区报考社会工作专业的人才采取奖励制度，吸引大量民族地区考生报考社会工作专业，要在学校有针对性地培养社会工作人才（比如，实施人才奖励制度，给报考社会工作专业的民族地区学生一次性奖励，或者学校给社会工作专业的学生减部分学费等等）。社会工作机构要完善晋升机制，让有能力的社会工作人才留得下来，对于专业理论强，但是实践经验不丰富的实习生而言，在实习过程中会产生理论与实务差别过大的心理落差，很多真心想从事这门专业的实习生，想在实习过程中学到实务经验，消除心理落差，但是如果没有正确培养实习生的方式，实习生就会对社会工作这门专业失去信心。所以，社会工作机构应有一套专业培训实习生的计划，对实习生及时督导。
培育社区社会组织，提供源源不断的服务。社会组织在社区治理中具有相对优势:一是社会组织根植于社区,对社情民意最为了解;二是社会组织作为服务性、公益性、互助性的民间组织,其结构扁平层级少,行政化色彩淡薄,因此在与社区、居民互动协作时更加方便;三是社会组织可以包括方方面面,专业性更强,更加便于充分利用其优势,为社区居民提供专业、优质的服务。[4]比如，在社会工作者倡导下，由新建的儿童自治委员会发动其他村民捡垃圾的活动，不仅改善了村居环境，还能培养儿童从小爱护环境的好习惯。
社会自治组织的建立有助于突发情况的处理，M村社工在举办捡垃圾活动的时候，其中一个儿童委员会成员带着他三岁的弟弟，在村子的路上，被摩托车撞了，情况还比较严重，还好没有什么危险，但是家长就把错都归咎到社工身上，对于今后社工开展活动可能会产生很大的影响，才没有建立起来多久的关系就因为这件事而排斥社会工作者，但是工作还是要推进，可以以这次交通安全为契机，加强村民的交通安全意识，让家长、儿童一起去讨论生活当中可能出现的风险，应该如何面对，通过这件事，促进村子里开车的人反思，然后形成村子里面的安全驾驶公约。当然社工也需要单独找家长家长沟通，一是为这件事社工没有照顾周全道歉，同时也征求家长的意见，以后该怎样做才能避免同样的事情再发生。社工可以举办交通安全、用火安全、用电安全等涉及到安全的知识，由此推进“三社联动”项目的发展。
参考文献
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朱国义,索思航.百年中国社会工作史的钩沉与展望——评《中国社会工作史简明教程》[J].中共石家庄市委党校学报刘芳,张阳阳.民族社会工作介入“藏区”的必要性、问题和对策分析[J].社会工作
