从西咸共同沟修建看西咸新区基础设施建设

2009 年国务院批准《关中——天水经济区发展规划》从此开启了西咸一体化建设进程。在西安和咸阳之间划出一块区域成立西咸新区，进一步加快西咸两座城市的融合进程。西咸新区的建设要求提出了要把其建设成为我国面向西部开发的重要枢纽，是国家级建设新区。在这样一个背景下，西咸新区的发展受到了自上而下的一系列优惠政策的推动，从而展开了一系列完善城市建设的基础设施建设。

根据《西咸新区总体规划》，其中沣西新城总体定位是未来先国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地。本着“地上功能完善、地下符合开发“的发展思路，沣西新城最先在几个新城中开展了共同沟的建设。从我国整体的发展状况，共同沟作为城市基础设施的一部分还处于起步和发展的初级阶段。很多城市在规划设计方面虽然早就已经有了建设共同沟的计划，但是由于技术、管理运营等多方面的问题，使得共同沟在这些城市迟迟不能成形。沣西新城作为陕西地区共同沟的试点工程，在技术、管理运营、融投资方面也存在着这些问题。但是这些并不能阻碍沣西新城将共同沟作为整个基础设施建设的起点的，因为高标准的基础设施建设是现代化城市建设的起点，这也是整个西咸新区的发展目标。

在发达城市目前普遍采用地下管线综合设计建设管理方式。城市所需的各种地下管线都可铺设在共同沟内，并为检修、维护、今后增容等预留作业和交通空间。因此从城市未来的发展趋势而言，共同沟是现代城市发展必须要考虑和实现的基础设施建设。沣西新城作为陕西省首次共同沟的建设尝试，有很多方面是值得思考的。

首先，从行政管理角度看，共同沟是将多个单位的基础建设整合在一个框架下，沣西新城作为新成立的地区，各个部门并没有形成行政的思维定式，还处于磨合和协调的阶段，因此部门与部门之间的调配比较灵活，这为共同沟的建设提供了比较好的行政管理的运营条件。沣西新城的共同沟建设研究不仅为共同沟在陕西的推广提供可供参考的数据和理论方法，开可以对共同沟在陕的运营模式的建立提供一定的借鉴。从小范围的试运行到大规模的推广，沣西新城的共同沟建设可以成为一种建设范式，广泛借鉴。

其次，从资金管理角度来看，共同沟的投入一次性费用比较大，且费用分摊不好进行，因此需要政府的大力支持和地方的紧密协调，从资金的调配到融投资的使用，沣西新城的共同沟建设模式可以作为一种典范，在基础设施建设的其他方面进行参照。沣西新城的共同沟建设主要是由政府出资建设的，这是一种“政府投资、企业租用“的固有运作模式，沣西新城共同沟无论是土地资源还是资金投入都归国有，那么日后在使用和运营成熟后，可以借鉴发达国家的管理模式，聘任第三方管理公司对共同沟进行专门的维护和管理，这样可以提高政府投入的使用效率，将商政分离，各司其职，更好地完成社会基础设施的建设和使用。

除了以上两个方面外，推广和普及共同沟建设的基础还包括相应法律的配套，以法规政策来保障共同沟的投资建设与运营管理。国家通过各种政策鼓励和推进全国各地城市加快城市现代化基础设施的建设。共同沟是现代化城市建设的重要组成方面。在试点地区结合自身经验来推广和普及共同沟建设的基础，一法规政策来保障共同沟的投资建设运营管理，将跟进一步促进现代化城市基础设施的完善与进步。面对共同沟的管理、运营和维护机制，政府成立专门的共同沟管理机构，负责始建阶段的收缴和筹集工作，在建阶段的工程质量和投资企业运营监控工作，建成后的验收和维护、管理费用等事项。这些都可以成为新城对其他基础设施建设的完善参考。通过明确的立法和相关规章制度的建立，可以最大限度的完善综合管理、审批权限、执法职权等相应管理权力，使得基础实施的建设和使用更加的系统化。窥一斑而见全豹，从沣西新城共同沟的修建就可以看出在城市基础设施建设方面，西咸新区打造出来独特的运营管理模式，更加人性化和服务化的出现在公众面前。共同沟是一个建设的特例，它的建设可以体现出一个地区对城市现代化建设水平的高要求。

西咸地区目前还在诸多方面完善自己的城市基础设施建设，比如修建西安地铁的延伸线，完善城市公共服务系统的建设，实现海绵城市的建设，统一西咸地区城市服务的诸多一体化，这些都体现了在城市基础建设中提出的现代化的本质要求。这些高标准的基础设施要求都是为了提升城市现代化管理水平，提升政府行政能力的基本要求。从共同沟的建设内涵，到现代化城市基础设施建设，我们可以对西咸新区为了的城市发展充满信心，因为高层次的建设理念才可以推进高标准的建设步伐，实现高质量的城市基础建设目标。基金项目：陕西国际商贸学院2015 年校级课题，课题编号SMXY201524 阶段性研究成果。