1 / 中共宁波市北仑区委党校
摘 要：新时代，基层党组织要把服务人民群众作为自身工作的重要内容，做好服务人民群众工作 , 关键是不断保障和改善民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，基层党组织服务民生是我党密切联系群众的真实写照，也是建立同广大人民群众的血肉联系和鱼水关系的重要一环 , 也维护了党在人民群众心中的良好形象。本文以北仑区基层党组织参与民生服务的现实例子来进行探索和思考，并进一步在转变服务职能、提升服务能力、增强服务意识等方面提出了相应的对策建议。
关键词：基层党组织；民生；人民群众；民生服务中图分类号：D267 文献标识码：A
民心是最大的政治。以人民为中心，这是时代赋予的使命和责任，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场，是马克思主义唯物史观的传承与创新，是我们党领导中国革命、建设和改革发展的实践总结，是中国共产党人不忘初心使命的时代要求。民生是人民最关心、最迫切的问题。
因此，坚持以人为本，就是要顺应人民美好生活的愿望，解决各种民生问题，改善民生，促进人的全面发展。民生工作是最大的党建工作，在新时期，党建工作应超越原来的就党建抓党建的范围，而应着眼于民生问题，参与民生服务，不断保障和改善民生，切实解决最关心、最直接、最现实的群众利益问题。
一、党组织参与民生服务的时代意义
（一）民生服务工作是党的性质和宗旨的根本要求民生问题绝非小事，直接关系到群众的生产生活，最是容易触动人民敏感神经的方面。关注民生、注重维护和改善民生，是我们党努力的重要目标，也是我们党的基本职责。
中国共产党是工人阶级和中华民族的先锋队，人民是我党的执政基础，带领人民创造幸福生活是我们党的初心使命。中国共产党是人民利益的忠实代表，除人民利益外，它没有特殊利益。力求一切落脚点为了人民，展示了中国共产党的人民性特色，体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，我们党员干部必须为人民的美好生活而努力。所以，习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标；我们的责任是团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，继续解放和发展社会生产力，努力解决群众生产生活之困，矢志不渝的带领人民走共同富裕道路。
（二）民生服务工作是中国特色社会主义的本质要求检验一个政党、一个政权到底是不是人民的政党、人民的政权，就要看党和政府一切工作的根本出发点和落脚点是不是为人民服务的，是不是把人民的利益放在首位，使改革与发展的成果越来越使全民受益，朝着实现全民共同富裕的方向前进。人民是中国特色社会主义发展的根本动力。只有依靠人民，尊重人民的主体地位，充分发挥人民的开拓精神，做好发展是人民的发展，一切为了人民、依靠人民，发展成果由人民共同分享，中国的经济和社会发展才能获得最广泛最可靠的动力源泉，才能实现健康可持续发展，才能对最广大人民的根本利益维护好、发展好、实现好。所以，让人民过上幸福生活是社会主义社会的本质要求，促进人民幸福，是我们党立党为公、执政为民的使命。
（三）民生服务工作是新时代加强党建工作的必由之路党建工作和民生服务是互动双赢的，党的建设必须与民生服务相结合。党建引领惠民生，民生服务润人心。一方面，只有不断加强党的建设，发挥党的组织和政治优势，始终为民生服务，群众获得感不断增强，才能赢得最广大人民的支持。
另一方面，基层党组织是服务人民的基石。参与民生服务是基层组织建设的导向。为人民服务是各级党组织建设的原动力，我们应该想群众之所想，急群众之所急， 要以人民为中心，要把落脚点放到人民身上，使人民群众能够安居乐业，公正平等的分享改革发展成果。同时，党员是参与民生服务的主力。
只有提升党员为民服务能力，发挥好党员带头作用，才能引领群众紧紧围绕党组织共同解决民生问题。因此，紧抓党的建设就是紧抓民生建设，改善民生也需要加强党的建设。
二、积极发挥基层党组织在民生服务上的作用
1、基层党组织能有效整合各类资源解决民生问题当前，民生不再是简单的衣食问题，而是包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生，甚至包括公正正义、民主法制等方面的民生综合性问题。从食品，衣服，住房和交通的基本要求到对健康发展、公平和正义的更高要求，民生涵盖了经济和社会生活的各个方面，这是一个综合问题，而不是一个单一的线性问题。因此，保障和改善民生涉及到各种机构，包括政府机构，企事业单位，社会组织组织等，如果不能有效地整合与民生有关的各种社会资源，就不能形成解决民生问题的强大联合力量。
街道，社区，各级各类基层党组织可以以共同的原则、共同的利益、共同的目标为纽带，围绕确保和改善民生相关的各项工作，可以充分整合该地区基层党组织的资源，以基层党组织为引领，提高基层党组织的领导水平，带动全社会各种资源整合来服务民生，实现区域内相关资源充分共享的能力。
2、基层党组织能及时察觉、反映和解决民生问题民生问题出现在基层，源于人们的日常生产和生活，不仅有诸如煤气故障和路灯故障之类等微不足道的事情，而且还有与相关群体利益相关的重大事件，例如教育，就业，社会援助和医疗保障。但不论它们是小事还是大事，实际都与人民的切身利益有关，需要被了解、反映。否则，如果没有畅通无阻地反映民生问题的渠道，就不能有效地表达社会状况和舆论，继而缺乏快速解决问题的办法和措施，则有可能将小问题堆积为大矛盾，直接影响社会的和谐稳定。
为了确保和改善民生，必须及时发现与人民群众切身利益相关的各种民生问题，了解人们的真实想法，并构建人民对问题诉说渠道，同时，要及时、快速解决群众反映的意见和要求，不能及时解决的问题可以整理上报，不能解决的问题需要及时给予反馈，对现存的实际问题对人民有个交代。
只有这样，我们才能真正使群众感到满意并感到舒适。基层党组织深处基层，是最了解基层，与人民有着直接和密切的联系，通过基层党组织可以直接反映社会各方民意和诉求，同时对反映的相关情况纳入到制定公共政策的内容上去。从而，可以及时有效地解决更多民生问题。通过这样的方式可以充分发挥基层党组织反映和整合群众利益诉求的作用，使基层党组织真正获得群众的认可，成为与之建立联系的桥梁和纽带。
3、基层党组织能在服务民生问题上发挥党员先锋模范作用
为了确保和改善民生的各项工作顺利开展，并能切实解决群众实际问题，关键在于执行，而执行的关键在于人。我们党有九千多万党员，党员作为基层党组织的重要资源，分散在不同的工作岗位，如果能充分发挥每个党员干部的先锋模范作用，就可以在确保和改善民生中发挥巨大的引领作用。
我们党员只要能始终保持“亲民、爱民、为民”的做事准则，用实际行动服务人民群众，自然可以凝聚广大的人民群众，只有这样，群众才能相信我们党，才来始终和我们党站在一起。
只有坚持群众利益至上，才能使广大党员干部在在关键时刻脱颖而出，在生死攸关的关键时刻挺身而出，在自身利益与他人利益相背离时，把利益、荣誉带给他人，把损失、困难和危险留给自己，充分发扬不怕牺牲，乐于奉献的我党党员的高贵品质，牢牢把人民群众凝聚在党的周围。
充分调动党员全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步提高服务人民群众的主观能动性，不仅可以促进维护和改善民生的工作有序开展，而且可以加快各项工作付诸实施。在组织、动员、服务群众过程中，党员干部需要进一步增强工作责任感、进一步改善作风，始终保持和群众的紧密联系，全心全意为人民服务。
4、基层党组织能补充完善政府的民生工作
民生工作是政府的头等大事，但政府在民生工作上或多或少存在不足。一是政府在保障和改善民生方面存在一定的制度缺陷，目前，政府还没有从相关体制机制方面为人民群众提供足够的参与空间，民主意识激发出的积极性无法得到满足。同时，与人民群众的要求相比，涉及保障和改善民生的公共管理制度的设计和制定，在覆盖面、资金投入和效益分配等方面还存在一定差距。二是政府公共服务职能在保障和改善民生工作中没有得到很好的发挥，一些职能还没有很好地完成转变。三是部分政府部门领导干部和工作人员的服务意识不够强，做好服务工作还缺乏紧迫性，缺乏责任感、服务意识和法律意识，这种意识和观念的缺失，已经导致了一定程度的民生问题得不到有效解决。正因为政府在这些公共服务方面的缺失，党组织可以发挥其的优势，为政府在为人民服务方面的不足，提供一定的补充和完善，切实解决民之所急的问题，真正做到为民服务。
三、北仑区基层党组织参与民生服务的实践探索北仑区近年来大力推进党建服务群众的“供给侧改革”，以群众需求为导向，以党员志愿者为主体，以项目化运作为手段，孵化民生项目、打造暖心工程。其中，“一米阳光”
暖心工程，以“一米阳光”为主题，以社区为载体，关注群众需求的痛点和难点，集聚并引导社会各类资源向基层倾斜，使党组织联系群众“零缝隙”、服务群众“零距离”，打通联系服务群众的“最后一米”。
（一）优化组织架构，整合民生服务资源
一是设立片区联合党委，形成“1+N”格局。各街道党工委组成熟地区设立片区联合党委，打破原有各支部各行其是的隔膜局面，有利于充分整合片区党建场所、信息、人才等优势资源，促进党建资源和社会资源的集约利用和资源共享，有效克服社区服务资源比较缺乏、服务触角多维延伸的局面，为更好地服务党员群众提供了组织保障。
二是实行“双网融合”，达到 1+1>2 效果。以原有的社会治理网格为基础，设立社区党建网格，将社区党支部党员植入网格，并以楼栋为单位设立党员楼组长，作为党建网格的毛细血管，为社区党建工作提供最敏感的信息传播与反馈。
同时特别在社区户籍人口分散居住的各行政村设立“飞地网格”，将散居于社区之外的户籍人口纳入社会治理和社区服务的有效“射程”。
三是召集党建联席会议，实现“1+N+X”扩展。成立党建联系会议，包括片区内的党支部、片区其他垂直管理单位党支部、以及社区各社会组织党员骨干等，为社区党建群策群力、共建共享。
（二）强化供给能力，提供精准有效服务
一是着眼资源共享，实施“星火计划”。计划旨在统筹辖区内优势资源，在党建联席会系成员单位的基础上，吸纳爱心商户、企业、有关公共服务部门等作为伙伴单位，充分利用各自场地、人才、业务、资金等资源，开展直面群众的丰富多彩的志愿服务。设立“爱心驿站”，在主要街道的各类“门店”，配备饮水机、急救医药包、雨伞等，为环卫工、办事群众、路人等提供爱心服务。
二是着眼人才储备，建立“惠风义工”平台。借助各街道“党代表工作室”，设立“惠风义工”团队，将社区党支部党员、居住在社区的其他党员及热心公益人士汇聚起来，发挥党员骨干作用，制定年度计划，策划每期活动，组织活动开展，在“实战”中锻炼队伍。同时实行积分制管理，充分激发党员义工正能量，更好地为党员群众服务。
三是着眼服务供给，引导需求“正向化”。在坚持需求是服务原动力的基础上，强化服务供给的引导作用，更加突出差异化、更加追求精准性、更加强调“上层设计”，让服务走在群众需求的前面，让群众顺着我们的服务将自身需求转向更“正向化”的方向。随着“一米阳光”活动获得广大居民的肯定，社区更加注重在日常工作、走访中发现居民切实的需求，针对性地创新服务内容，提供精准服务。目前，已开展服务无物业小区的“一米物业管家”、关怀老支书的“一米晴暖老支书”、帮扶精神病等弱势群体家庭的“一米阳光一片天”、帮助矫正人员实施社会化管理的“一米新途致未来”、丰富居民精神文化生活的“一米文化暖阳”等系列服务项目，让这些服务覆盖的群众都能对应找到各自的“定制服务”，让自己在享受服务的过程中进一步转变“负向思维”，在广大党员群众中激发了向上、向善的正能量。
（三）活化制度供给，保持服务创新能力
一是实行项目化运作，激发党员活力。为巩固既有服务成效，不断创新服务内容，社区探索实施项目化运作模式，打造品牌服务项目，培养志愿服务人才。对于成熟的项目，设立项目负责人，由责任心强、能力突出的党员担任，负责人统筹该项服务活动的策划、组织、开展、总结等全面工作，定期向社区党支部汇报工作开展情况。社区党支部会根据工作成效在宣传报道、评优评先、指导督促等方面进行统筹管理。
二是开设“一米论坛”，汇聚党员智力。定期组织党建联席会议成员单位、社区社会组织党员骨干、“一米阳光”
各项目负责人、志愿服务之星等，就如何做好社区服务工作和志愿服务工作开展“头脑风暴”，总结经验做法，探讨新的服务内容。
三是孵化全新项目，锻炼党员能力。发挥项目孵化器作用，鼓励党员在日常工作和志愿服务中发现居民需求点，并提出切实可行的“服务供给方案”，由党支部联合社区党建力量，共同推进该服务，在“孵化”过程中发挥该党员能动性，让人才与项目共同成长。
四、基层党组织参与民生服务的启示与思考
北仑区“一米阳光”暖心工程作为基层党组织参与民生服务的实践探索取得了一定的实效，也给出了几点启示。一是党组织参与民生服务，要强化基层组织建设。怎样将基层党组织的场地、信息、人才等优势资源充分“流转”起来，而不是“闲置”浪费，让资源因整合而效益最大化，有效发挥基层组织的战斗堡垒作用，更好地为区域民生服务，需要在基层组织建设上因地制宜下功夫。二党组织参与民生服务，要跳出需求满足需求。服务民生，不能只盯着党员群众眼前需求，要有更高的站位，领先一步的认识，在充分论证的基础上提供更精准、更优质的服务，用服务引领需求“升级”，为社会治理、基层党建打牢基础。三是党组织参与民生服务，要进一步创新制度红利。要保障和改善民生，除了资金，还需要相应的制度创新。只有不断创新制度，供给新制度，才能有助于民生项目的规范化、人才的成长、创新能力的可持续。
要加强党组织参与民生服务，凸显党建惠民、利民、富民实效，就要积极探索建立基层党组织服务民生工作机制，进一步转变服务职能、提升服务能力、增强服务意识等。
1、通过扩大基层党组织覆盖面来服务民生
民生工作涉及方方面面，为了更好地在保障和改善民生中发挥作用，基层党组织必须全面推进各领域基层党组织的建设，不断扩大基层党组织的工作范围。在坚持建立以地区和单位为主的基层党组织的基础上，在方便党员参与活动和党组织发挥作用的原则上，要不断探索和完善设置形式，积极推进在农民专业合作社、专业协会、农民工相对集中点建立党组织的做法，狠抓非公有制经济组织要建立党组织，加大在中介机构、协会、社团和各种新型社会组织中建立党组织的力度，努力确保有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织的成立，有党组织的地方就有组织生活，充分发挥基层党组织的作用，力求做到为民服务，切实做好服务民生各项工作。
2、通过创新基层党组织工作模式来服务民生
为了适应民生工作的新形势、新任务和新要求，党的基层组织必须创新活动的内容和方式，努力发挥组织活动的有效作用。具体来讲，农村基层党组织开展的各项活动，需要统筹考虑发展现代农业、培训新农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面发挥带动作用；企业基层党组织要建设一支由管理人员、职工组成的高素质党员队伍，以确保在服务民生过程，能够充分履行职责和发挥作用；街道社区党组织要把为人民服务、团结人民的心、优化管理、维护稳定纳入到组织活动中，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导带头作用 ; 政府机关党组织应把服务群众意识、团队建设贯穿组织的各项活动中，发挥党组织协助和监督完成本部门各项任务的作用。学校党组织要全面贯彻党的教育方针、培养人才等方面充实到组织活动中，着力解决学生求学中遇到的各项困难，努力为之解决，力争实现教育事业公正公平；非公有制经济组织和新社会组织中的党组织应把贯彻落实党的方针政策、遵守国家法律法规、维护职工群体的合法利益、保障职工享有平等的工作机会等方面内容吸纳到日常的组织活动中，适时创新行之有效的工作途径和方法。
3、通过提升党员质量来服务民生
社区党组织和党员干部每天与人民群众打交道，理应更多地考虑如何使群众的生活和工作更方便，如何使人民群众更加顺畅地表达自己的诉求，如何使人民群众更加安全快乐，使千家万户能够感受到党和政府的温暖。党员是基层党组织的主体，是确保和改善民生的核心力量。要抓紧党员队伍建设的基础工程，不断提高党员服务民生工作的能力和质量。
更要进一步激发党员的责任感和使命感，进一步建立健全体制机制，需要结合民生工作所需，不断提高对党员的教育和管理水平，增强广大党员在民生工作中的服务意识和主动意识，切实强化基层党组织党员工作能力。
4、通过构建服务型党组织来服务民生迈入新时代，要充分发挥基层党组织在服务群众中的作用，就必须把民生问题放在重要位置，以服务群众为自觉追求，以群众满意为己任，把党的建设重点转到服务民生和人民群众上来。首先，要加强学习，提升服务能力。社会变化发展之迅速，知识不断更新之频繁，只有树立“终身学习”的理念，才能永远站在时代的高处去观察和处理问题，所以要支持和鼓励基层党员干部积极参加各类学习，提高基层党员干部队伍的整体素质。抓好典型引路，鼓励开展传帮带活动，组织优秀党员、致富能手现身说法，用身边的人物和事例来教育引导，激发基层党员干部立足本职、比学赶超、服务群众的劲头。同时深入开展专项讨论，围绕问题找原因，结合先进找差距，强化认识明责任，不断提升宗旨意识和党员意识，不断加强群众观念。其次，要创新思维，突破服务方式。
通过使用微信群等网络平台，广泛构建沟通渠道，以便加强与人民群众的联系，诸如政府决策、民众所需等各方面。 我们将公开便民联系方式，例如服务内容、服务电话、办理地址等方面内容，以便有需要的人及时与基层党组织取得联系，打造“面对面、心贴心”的服务群众工作模式。打破传统的被动式服务方式，将服务的主导权赋予服务对象，在群众因特殊原因无法在工作时间内处理的服务项目，构建便民“预约服务”模式，在非工作时间解决群众所需。 在某些情况下需要进行现场调查，或者由于特殊原因而无法前来办理相关手续的情况，创新性的建立“上门服务”模式，切实解决群众多样化的需求，真正让群众感到满意，从内心感受到幸福和党组织服务的贴心。再次，要群众参与，创新服务评议。
把群众关心的问题拿到明面，对群众提出的诉求给予承诺，既能增加服务的透明度，又能让群众看到基层党员干部做好服务工作的信心和决心。我们对群众作出的任何承诺必须向群众公开，给予群众监督权和批评建议权，要把为民工作在阳光下运行，避免只有“空头支票”，要让每一个承诺都能够切实完成，形成实质性作用，这样才能让民众信任我们，并团结在我们身边。要充分发动群众，把那些有损群众利益、有损党员形象的不作为、乱作为、慢作为等行为置于阳光之下，受群众监督。对服务不力、侵犯群众利益的党组织和个人，要严肃追究当事人的责任，通过诫勉、通报、党纪处分等办法引起警戒。
参考文献：
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[2] 巩文玲 . 新形势下提升基层党组织服务功能探究 [J] 云南社会主义学院学报 , 2014 年第 3 期 .
[3] 陈娜 . 基层党组织强化服务功能研究 [J]. 管理观察 ,2016年 8 月 .
作者简介：丁秉，中共宁波市北仑区委党校副校长，高级讲
