浅析城市规划管理存在问题及对策

文/张程袁坤

摘要：随着近年来我国经济的飞速发展，城市化进程的加快，城市规划管理面临着一系列严峻的挑战。城市规划主体

重叠、城市用地规划不合理、公众参与性不高等问题的涌现，给城市建设造成了阻碍。本文将结合当前我国城市规划

管理中存在的问题分析，对进一步完善城市规划管理提供可行性对策建议。

关键词：城市规划管理问题对策

新时期，伴随城市化的加快，城市中住房、交通等分布情

况的日趋复杂，给城市规划管理带来了许多不容忽视的问题。

城市规划作为城市建设和发展的“蓝图”，对研究城市未来发

展、科学合理布局城市规划、加强城市布局管理起着尤为重要

的作用。在当今市场经济大环境下，如何解决城市规划管理中

的诸多问题，促进城市良性发展，是摆在现代城市规划部门人

员面前的一项重大课题。

一、当前我国城市规划管理中存在的问题

新形势下城市现代化的发展，引来了大规模的城市规划

风潮，而在当前城市规划管理中也夹杂着盲目、无序的问题。

主要体现在以下几个方面：

（一）主体重叠，总体规划难以落实

从规划结构而言，城市的规划步骤如下：总体规划→分区

规划→控制性详细规划。即先进行总体规划， 再进行分区规

划，最后由分区规划来对控制性详细规划的编制予以具体指

导。原则上，倘若上级规划划定的规划区已经包含下级规划的

时候，下级规划不用再进行重新划定。但是受当前规划管理体

制还不统一这一因素的影响，市、区、镇各级政府都可以设规

划管理部门，这无疑使得各级规划管理部门各自为政的情况

难以避免。比如城市与建制镇需要对城市规划予以编制，集镇

与村庄需要对村镇规划予以编制，当市、镇、集镇和村庄都在

编制不同的规划的时候，势必会造成各个层次的规划之间在

规划边界、道路交通、基础设施配套、生态廊道控制等诸多方

面存在着冲突与矛盾，最终导致城市总体规划在控制性详细

规划这一步难以具体落实。

（二）用地低效，城市规划结构不合理

很多城市都过于注重城市经济的增长， 从而忽略了提高

城市环境质量的重要性。具体表现为公共配套设施、公共绿地

用地比例偏低，工业用地比例偏高；过分追求大广场、宽马路；

城市路网结构支路严重不足，主次干道比例过高，路网结构的

不合理，很容易使城市出现交通拥堵情况。再加上城乡体制的

制约，当城市与镇村各自为政的时候，对于土地的利用更是呈

现出了无序、三乱的状态，对土地的开发更是处于粗放式经营

状态，这大大降低了土地的利用率，造成土地资源的浪费情况

尤为严重。

（三）机制匮乏，规划的公众参与度低

我国许多城市在对城市进行规划的时候， 常常会犯这样

的错误，那就是领导者才是城市规划的“决策者”，只有领导以

及少数几个规划专家才享受城市规划决策权。当政府以及城

市规划管理部门缺少行政审批上的约束以及监督的时候，必

然会有着过大的自由裁量权。此时政府以及城市规划管理部

门既是城市规划实施者，又是城市规划管理者，当城市规划的

实施与管理均单方面处于政府以及城市规划部门控制中的时

候，当城市规划决策缺乏社会大众的监督的时候，决策主体错

位这种情况就很容易产生了， 随之产生的就是贪污腐败等问

题。在这样情况下制定的城市规划势必会偏离城市原本的规

划目标，当少部分群体利益代替了公众利益的时候，整个城市

的发展轨道势必会偏离正确的发展轨道。此外，由于缺乏有效

的监督机制， 也很容易使得部分政府官员借助城市规划管理

来干预城市建设，并从中谋取个人利益，致使各种权力寻租行

为随之产生。

二、加强城市规划管理的对策探究

（一）统一体系，完善城市规划体系

城市规划具有明显的战略性与整体性特征， 所以在城市

规划中只能有一个规划管理部门， 不能因部门利益分割影响

城市资源的统筹配置。在城市规划建设上，应当按照相关法律

法规要求，组织建立成熟完善的城市规划管理部门，增强执法