形式主义和官僚主义的实质与表现形式
形式主义的实质与表现形式
形式主义，指的是一种只看事物的表象而不分析其本质的思想方法和工作作风，形式主义违背了内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理。在当前基层组织的实际工作过程中，形式主义主要表现为以下一些形式：
形式之一，“作秀式”。把开展工作当作提高自己媒体曝光度的手段，“虚”字当头、“空”字挂帅，净搞一些虚头巴脑的花架子，场面上轰轰烈烈，实际上却空空洞洞，中看不中用。
形式之二，“盆景式”。在部分基层调研中，有的干部虽然下去调研了，却身入而心不入，调研中打招呼踩点，只走“规定路线”，万事“客随主便”，习惯于看“盆景式”典型，浅尝辄止。
形式之三，“打卡式”。在实际工作中背离党的群众路线，不能做到扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，做事情只是纯粹是为了完成上级规定的考核任务。
形式之四，“脱节式”。有的领导干部虽然也会到群众中了解民情民意，还会与基层干部座谈、听汇报、看报表，但是事后不分析问题关键，也不做进一步深入研究，提不出实际解决办法，来年调研，还是“涛声依旧”。
形式之五，“歌德式”。调研中爱听“大好形势”的汇报，喜欢“歌功颂德”的谀词，对群众关心的问题却从不挑刺，也不揭短，基层汇报变成了“报喜汇”。
形式之六，“算盘珠子式”。完全被动地执行各项任务，缺乏工作主动性和党员主体性，遇到实际问题心中没数，崇尚空谈，使得工作常常处于“盲目”和“无根”状态。
形式之七，“钦差大臣式”。这是指，那些官场中存在的不良做派，喜欢居高临下、胡作指示、乱提要求的一些表现。
以上列举了实际工作中形式主义的几种典型形式。归根结底，形式主义源于重“表面”而非“内容”，重“表象”而非“实质”，重“表态”而非“行动”。
正如毛泽东同志曾经批评，形式主义是一种“幼稚的、低级李 畅 王世进
（大连交通大学马克思主义学院 辽宁大连 116028）摘 要：长期以来，形式主义和官僚主义是党的作风建设中的沉疴顽疾。形式主义和官僚主义各有其表现形式，但究其实质，乃是内容和形式发生分离，主观思想脱离了客观实际，二者互为表里，相互庇护。形式主义和官僚主义滋生的根源在于思想政治层面、责任监督层面和干部作风层面的制度不健全和落实不规范。因此，破除形式主义、官僚主义，必须从制度着手，狠抓制度建设和制度落实，彻底铲除形势主义和官僚主义滋生蔓延的种子和土壤。
关键词：制度建设；制度落实；形式主义；官僚主义作者简介：王世进（1978－）男，江西上饶人，大连交通大学副教授，复旦大学公共管理与公共政策国家哲学社会科学重新基地博士后研究人员；研究方向：马克思主义理论。
基金项目：本文是2019年度辽宁省社会科学规划基金项目“AI革命对马克思劳动理论的挑战与回应”（ L19BZX005）的阶段性成果。
的、庸俗的、不用脑筋”的方法[3]。搞形式主义，既风风光光，又省时省力，因此就有人喜欢“做巧功”和“走捷径”。人们常说：“形式主义害死人”。作为“四风”之首的形式主义如果不破除，那些搞花架子、哗众取宠、弄虚作假，只做表面文章、上骗组织、下欺群众的种种乱象，就不会得到根本清除。
官僚主义的实质与表现形式
官僚主义，是指脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、做官当老爷、官官相护、贪污腐败的领导作风。官僚主义久已有之，屡禁难止。
在当前，官僚主义主要存在以下诸种表现形式：
第一种，“庙小佛多”。很多单位的组织机构臃肿，因人设岗或因人设位，滋生将多兵少、办事不力、责任不清的情况。遇到困难和问题时，久拖不决，相互扯皮，乃至推诿甩锅。
第二种，“官小架大”。一些单位虽然部门行政级别不高，但有的人官架子十足，待遇上要条件，出行时要气派，唯恐别人不拿自己当领导干部。自身缺乏真才实学，却总喜欢到处教训别人。
第三种，“前恭后倨”。对下级和对上级，两种态度，两张脸皮。在上级领导面前，满脸堆笑，恭敬有加，但在下级下属面前，不苟言笑，甚至侮慢傲倨。
第四种，“照人忘己”。这是指，有的党员干部“手电筒光照别人不照自己”，组织纪律只是要求别人，却对自己网开一面。对于规章制度和文件，选择性执行，搞个性化执法。
第五种，“独断专行”。个别领导干部打着民主的旗号，却行独断之事。民主决策只是走过场，实际上是开会之初先声夺人，开会发言时定性定调，表决决议中一意孤行。
第六种，“人浮于事”。这是说，少数领导干部喜欢发布文件，喜欢开会，喜欢旅游调研，却不解决实际问题。文山会海让人叫苦不迭，各种徒有形式的填表填报耗费下属大量时间精力，办事效率极其低下。
第七种，“虚华浮夸”。有这么一种领导，“亲自拎包”“亲自拿茶杯”“亲自开车门”等本是份内之事，却成了哗众取宠的“亲自秀”，忘记了“领导干部是人民的公仆”，处处养尊处优，摆谱耍威风。
实际上，在不同单位部门、不同的领导干部身上，还存在着其它形形色色的官僚主义表现形式。但是究其根本，官僚主义是封建剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映，是不负责任的领导作风。
在我们的国家机关内，官僚主义严重的虽然是少数，但在实际工作中带来后果却十分有害、非常危险。
形式主义与官僚主义滋生的根源
通过对形式主义和官僚主义的实质内涵和表现形式的描述，可以发现，形式主义和官僚主义原是一样货色，都是内容和形式发生分离，主观思想脱离了客观实际，二者互为表里，相互庇护。官僚主义者不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，就会大搞形式主义，反过来，形式主义者工作中弄虚作假，阳奉阴违，巧于应付，就会产生官僚主义作派。
一直以来，我们党作为马克思主义革命政党，对作风问题高度警惕，特别是对一切歪风邪气毫不容忍，坚决抵制。但是，形式主义、官僚主义作为党的机体上的恶性毒瘤，具有顽固性、反复性、隐蔽性等特性。当下，形式主义、官僚主义还会时不时“花样翻新”，穿上新的外衣，出现新的变种，在实际工作常常冒头和露脸。这种情况，如果得不到有效遏制，将会严重破坏党群干群关系，影响党和国家事业发展。我们认为，形式主义、官僚主义滋生的根源，是多方面和多种因素相互作用而形成的。
首先，在思想政治层面，一部分党员同志党性不强、思想不纯、政治动摇，头脑中主观主义和功利主义时时作祟，出现人生观迷失、价值观模糊和政绩观错位。对于这个问题，习近平总书记多次强调指出：“全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风。”
其次，在责任监督层面，在一些地方和党政部门，出现治党不严、管党不力，履行“两个责任”不到位的情形，从而为形式主义和官僚主义的错误作风的滋长蔓延提供了气候和土壤条件。
再次，在干部作风层面，未能牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，没有充分发挥领导干部的“头雁效应”。在领导干部身上特别是高级领导干部，一旦出现了享乐主义和奢靡之风，那么就会破坏良好的政治生态，容易导致周边工作人员形式主义和官僚主义盛行。
可以看出，形式主义和官僚主义滋生的根源，究其根本还在于制度建设不健全，制度执行不规范、不严格。因此，制度建设和制度落实对于遏制和破除形式主义和官僚主义，能够起到根本作用。
何谓制度？按照《辞海》的解释，制度就是“要求成员共同遵守的规章或准则”。可以是正式的规则，如政策、法律、规章，也可以是非正式的规则，如习惯、行为准则、伦理规范。制度提供的规则通常是由正式规则、非正式规则和实施机制构成的。制度的作用在于它能够影响社会的规则、信念和行为，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，正如邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”我们党是吃过制度不健全的亏的。所以，要想根治形式主义和官僚主义顽症，制度建设和制度落实的重要性，就显得不言而喻。
狠抓制度建设与制度落实 力戒形式主义与官僚主义要破除形式主义与官僚主义，必须加强制度建设和制度落实，既要培育制度之元，又要巩固制度之本，还要不断开拓制度创新，保障从严治党制度的建设和落实。
其一，建立不忘初心、牢记使命的制度。形式主义和官僚主义与我们党的初心和使命是根本对立的，它们违背了共产党人的价值追求和政治理想信念，也违背作为党员同志的革命精神。因此，党的十九届四中全会《决定》提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”这一重大制度创举，就是要把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，在实际工作中不断地锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，破除形式主义和官僚主义产生的思想根源问题。
其二，健全为人民执政、靠人民执政的制度。我们党的各项制度，要体现以人民为中心的发展思想，要为实现人民群众对美好生活的向往提供制度性保障。正如习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”全体共产党员必须要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置。如果能够在实际工作中，党员干部时刻牢记“为人民服务”，始终保持党同人民群众的血肉联系，避免制度成为“稻草人”“纸老虎”，切实树立制度的公信力和威慑力，那么就能够反对各种形式享乐主义和奢靡之风，从政治高度和纪律监督层面戒除形式主义和官僚主义。
其三，健全党管干部、选贤任能的制度。要把我们党建设好，要把制度落实好，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥他们的“头雁效应”。如果领导干部都能够做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，那么通过领导干部带头依法办事、狠抓落实，并持之以恒，就会形成整治和纠正形式主义、官僚主义的良好政治生态。
其四，建设和落实党要管党、全面从严治党的制度。作风建设既是攻坚战，也是持久战，要常抓不懈。这就要求，必须用好责任“利器”，建立问责机制，压紧压实各级责任，形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的压力传导机制。在实际工作中，通过多管齐下、多措并举，以狠抓的定力、常抓的韧劲、严抓的耐心，消除实际工作中各个阶段、各个环节、各个方面，可能滋生形式主义和官僚主义的苗头和因素，构建起作风建设中打基础、管长远、固根本的保障制度。
总之，只有通过常态长效、精准有效、管用实用的制度建设、制度创新和制度落实，让形式主义和官僚主义无处藏身、无可逃遁，坚持党要管党、全面从严治党的各项举措才能真正落到实处，歪风邪气才能得到遏制，作风建设的成果才能得到巩固。更进一步，只有真正净化了党内政治文化和政治生态，彻底根治形式主义、官僚主义，才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，从而确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
参考文献
中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M]北京：中央文献出版社，2019：
习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话求是，2020（13）：
毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M]北京：人民出版社，
