浅谈河北南部电网阶梯电价制定

关 笑 葛云龙 国网邢台供电公司 054000

1 阶梯电价概述

电力用户间“价格倒置”，需要阶梯电价。从供电成本来说，居民生活用电供电成本最高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。从供电成本的角度来看，我国实行的居民电价是严重偏低的，电力系统对各类用户的供电成本主要是由用户的用电电压等级和用电负荷率决定的。实施阶梯电价既要考虑到居民的承受力，也要合理反映供电成本。正因为如此，阶梯电价已被越来越多的省份推广应用。

实行阶梯电价应在保证提供电力普遍服务的前提下，使电价结构更合理，能很好地反映不同用户的供电成本差异，减少电力用户之间的交叉补贴，同时又能够引导用户节约用电、提高能效。实施居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点。用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。

2 阶梯电价制定指导思想

阶梯电价的制定主要遵循保证低收入阶层生活必需用电，有效抑制电力浪费现象，减少交叉补贴，引导节约用电、合理用电的原则，进行河北南部电网电力营销阶梯电价实施研究。“阶梯电价”是指将用户的月用电量划分为若干个档次，电价分档递增，用电量越少电价越便宜，用电量越多电价越贵，形成一个阶梯形的电价结构。阶梯电价策略的制定过程要注重并遵循了以下几条指导思想：

2.1 以市场调研为决策依据，加强市场调查与分析。阶梯电价“临界点”的测算方法，需要大量的数据支持。在大量市场调研的基础上，努力做到阶梯电价的制定公平合理。

2.2 阶梯电价临界点确定科学准确， 电价递补增额度合理。为保证阶梯电价的确定方法正确，参考其它网省的执行阶梯电价的业务模式，研发出一套阶梯电价的分析预测算法，努力作到阶梯电价的制定科学有效。

2.3 通过对阶梯电价算法的分析，深度剖析阶梯电价对居民、社会等各方面的影响。

2.4 通过对保证阶梯电价的营销策略研究，使阶梯电价能够得到有效实施；

2.5 保障低收入居民用电及促进用电量的增长，开拓居民电力市场；

2.6 抑制高收入居民用电的浪费现象，促使高收入群体节约用电、合理用电， 利于环境保护。

2.7 提高电力公司的经济效益和社会效益。本项目旨在通过对河北省居民收入、居民用电水平进行正确分析，科学研究，制定出符合河北省南部电网实际情况的科学合理的电力营销阶梯电价实施方案。

3 河北省居民收入现状分析

3.1 河北省居民收入总体情况

(1) 城镇居民收入与消费总体情况

2006 年至2013 年的逐年情况见表3-1 和表3-2。从表中可看出，城镇居民可支配收入和消费支出每年都以较大的幅度增长。

(2) 农村居民收入与消费总体情况

2006 年至2013 年的逐年情况见表3-3 和表3-4。从表中可看出，河北省农村居民可支配收入和消费支出每年也都以较大的幅度增长。

3.2 河北省居民收入等级划分

参考调查和统计年鉴的有关数据，根据生活水平情况，将河北省城乡居民家庭划分为低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭三大等级。

从河北全省范围划分，低收入家庭包括农村困难户、城镇困难户、农村低收入户、城镇低收入户，占总户数比例的27.45% ；中等收入家庭包括农村中下收入户、农村中等收入户、城镇中下收入户、城镇中等收入户、农村中上收入户、城镇中上收入户，占总户数比例的60.00% ；高收入家庭包括农村高收入户、城镇高收入户、农村最高收入户和城镇最高收入户， 占总户数比例的12.55%。

在河北省低收入家庭中，城镇困难户的生活水平介于农村低收入户和农村困难户之间，城镇低收入户则较接近于农村中下收入户；在河北省中等收入家庭中，农村中等收入户的生活水平一般低于城镇中等收入户之间；在河北省高收入家庭中，农村高收入家庭生活水平也较低于城镇高收入家庭。

4 阶梯电价对居民生活的影响分析

阶梯电价的实施，必然使电价整体水平上升，会对居民的电费支出带来一定的增长，增加了居民的电费支出负担，对居民的生活产生一定的影响。本节通过对居民电费支出增长与居民收入增长以及今后几年居民电费支出占可支配收入的比重的分析来揭示阶梯电价实施对居民生活的影响。

阶梯电价改革是根据居民收入的高低, 分成高、中、低三个层次的收入群体, 研究这三个群体的电能消费水平, 制定出三个阶梯合适的月用电量和相应的电价。阶梯电价实施前，居民用电消费支出主要受用电需求变化的影响，用电平均价格为0.52 元/ 千瓦时；阶梯电价实施后，居民用电消费的支出将主要受用电需求和电价变动的双重影响，用电平均价格会因用电量的不同而有所差别。

5 结论

在实施阶梯电价的情况下，低收入居民家庭的用电消费支出的增长率低于同期生活消费性支出的增长率；中等收入居民家庭的用电消费支出的增长率短期内与生活消费性支出的增长率基本持平，长期内仍低于生活消费性支出的增长率；高收入居民家庭的用电消费支出的增长率短期内高于同期生活消费性支出的增长率，长期内也将低于生活消费性支出的增长率。这说明阶梯电价的实施不会对中低收入家庭在用电消费支出方面形成明显压力变化，而高收入家庭在阶梯电价的实施之初会明显感受用电消费支出压力的增加，但这种加压的状况不会长久保持。

表3-1 河北省城镇居民收入和消费水平 单位：（元）

资料来源：河北省统计局网站

表3-2 河北省城镇居民收入和消费变化率

资料来源：河北省统计局网站

表3-3 河北省农村居民收入和消费水平 单位：（元）

资料来源：河北省统计局网站

表3-4 河北省农村居民收入和消费变化率

资料来源：河北省统计局网站