中国与联合国关系回顾

摘要：1945 年6 月26 日，时任中国驻英大使顾维钧用毛笔在《联合国宪章》上以中文签下了第一个名字。在这之后

的八个小时里，共有50 个国家的153 名全权代表在《联合国宪章》上签了字。中国是联合国的创始国，又因为政治原

因在相当长的时间内无法履行其会员国职能，甚至曾与“联合国军”作战，在1971 年恢复合法席位后，中国长期以来

是联合国的坚定支持者，并通过推进一系列改革，谋求国际新秩序的建立。在中国恢复联合国合法席位45 周年之际，

回顾这一段中国与世界上最大的多边国际组织之间的关系，具有特殊的意义。

关键词：旧金山会议联合国多边外交中国席位

一、从大西洋到旧金山

自第一次世界大战以来，中国政府就在不同层面上多次

表达出对设立一个国际组织，并建立集体安全机制这一想法

的赞同。1938 年，中国政府就在《抗战建国纲领》中提出：“对于

国际和平机构，及保障国际和平之公约，尽力维护，并充实其

权威”。

1944 年5 月，美国政府起草了《普遍国际组织暂定草案》，

并拟邀请中、英、苏等国在华盛顿进行会议。这次会议为联合

国成立大会制定《联合国宪章》提供了蓝本。

1945 年4 月25 日，联合国际组织会议在旧金山召开。以

顾维钧为首的中国代表团在各大组委员会和小组委员会中积

极表达中国的观点，独立提出了许多建议。《大公报》发表评论

称：“我国在旧金山会议中的态度，与外间忖测的———中国将

盲目地拥护美国———恰恰相反，我国对英美苏的意见，同样采

取独立的观点。”

由于中国是最早抵抗法西斯侵略的国家，中国代表团在

联合国宪章签字仪式上被特准第一个签字。1945 年7 月30

日，中国政府国防最高委员会会议通过了《联合国宪章》，并送

交立法院审议，于不久后获得一致通过。8 月24 日，蒋介石在

《联合国宪章》的批准书上签字。10 月24 日，当美国收到苏联、

乌克兰、白俄罗斯的批准书后，批准书总数达到法定数量，联

合国正式诞生。

二、从周恩来致电到乔冠华的笑

1949 年， 中国共产党领导的人民解放军在全国范围内取

得胜利。9 月30 日，中国人民政治协商会议通过决议，否认了

国民党政权继续代表中国出席第四届联合国大会的资格。10

月1 日，中华人民共和国中央人民政府成立。

中国的这一要求得到了苏联政府的认可， 但遭到了美国

及其盟友的反对。实质上，“中国代表团问题”已经成为了美苏

斗争的一块“阵地”，无论对于美国还是苏联，打中国牌只是一

种政治选择。

1950 年1 月19 日，周恩来再次致电联合国，告知中华人

民共和国政府已经派出张闻天为代表出席联合国会议， 并再

次要求联合国驱逐“中国国民党反动残余集团的非法代表”。

由于美国的阻挠，张闻天最终未能成行。

同年6 月，朝鲜战争爆发。中美在朝鲜展开军事对抗，并

由此使美国对华政策进入“全面遏制”时代。27 日，美国趁苏联

缺席安理会会议之机， 强行通过了武装干涉朝鲜的83（1950）

号决议。

由于抗美援朝的记忆和美国持续的军事和外交对抗，在

长达二十年的时间里，中国视联合国为美国操控世界的工具。

但随着中国自身实力的增长和在处理国际事务时表现出的良

好形象，使中国与越来越多国家建立了友善的外交关系，并在

恢复联合国合法席位这一问题上赢得了大量国家， 尤其是第

三____________世界国家的同情和支持。

1971 年7 月15 日， 阿尔巴尼亚等18 国政府致函联合国

秘书长吴丹， 要求将恢复中华人民共和国在联合国合法权利

问题作为紧急问题列入第26 届大会议程。虽然美国政府极力

阻挠，但大势已去。最后，恢复中国在联合国合法席位的提案

以76 票赞成、35 票反对、17 票弃权获得通过。