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时间：2021年4月27日 16:31
引言
新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件对中国乃至全球产生了重大而深远的影响，从中央到地方政府，公共政策的效率得到明显提升。疫情基本控制之后，全国迅速掀起复工复产大潮，落实疫情防控要求的前提下平衡做好企业复工复产，成为工作的重中之重。本文以D市为例，分析复工复产期间，如何通过公共政策的调控导向功能，做到疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬”。
复工复产过程中存在的问题
疫情期间全国大部分工作停摆，经济停滞不前，一方面，复工复产工作迫在眉睫，另一方面，疫情期间的复工复产工作有其特殊性和复杂性，产生问题较多。以D市为例，根据全市就业用工总量登记，2020年2月中旬在岗人数不到春节前的一半，人社部门多次深入企业、基层调研，分析复工复产主要存在以下困难与问题：一是农民工对外出务工存在顾虑，部分农民工担心返程途中和工作中受到感染，要求延迟返岗复工。二是部分地区防控措施影响出行，严格限制人员流动，乡村之间交通运输工具不通畅，农民工出行到交通站场受阻，返岗需要出具复工证明，影响农民工按时返岗。三是受春耕影响延迟返岗。春耕生产人手紧缺，计划春耕完毕再复工。四是疫情影响可能引发劳资隐患。延迟复工期间工资报酬结算、部分中小企业可能出现经营困难甚至关停的现象，都可能引发劳资纠纷案件。
公共政策在复工复产中的功能定位
针对疫情期间复工复产工作的紧迫性、特殊性、复杂性等问题，D市制定了一系列公共政策，稳控复杂局面，在较短时间内实现了疫情防控和复工复产的双赢。
导向功能。公共政策的导向性表现为直接引导和间接引导两种形式，它不仅反映在行为上，而且反映在观念的变化上。公共政策利用既定的目标和方向引导群众，将群众思想和行为进行统一和协调。比如，D市以市防控疫情工作领导小组办公室名义印发疫情防控就业用工专项工作方案和疫情防控期企业用工工作指引，落实好重点企业用工服务保障等。面向社会广泛宣传《致全市企业的一封公开信》和《致企业员工的一封信》，通过系列公共政策指引企业、员工、社会群体的用工行为和就业行为。
管制功能。公共政策的管制功能体现为对社会中人的行为或事物的发展所起的制约作用。任何公共政策的出台都是为解决一定的社会问题或预防特定社会问题的发生，政策制定者对期望发生的行为予以正激励，对不期望发生的行为施加负激励，以促进社会良善秩序的形成。公共政策的制约作用有间接制约和直接制约两种形式。比如D市以市疫情防控指挥部名义出台落实主体责任做好企业复工复产加强疫情防控、对全市企业复工复产情况进行全面摸查的紧急文件，明确企业疫情防控主体责任和防疫防控标准，制定复工复产流程图、复工复产指引图、复工复产自查清单等，面向企业和员工广泛宣传。明确企业主体责任，直接制约用人单位的用工行为，为复工复产提供防控政策保障。
管理功能。从管理手段看，公共政策主要体现为调控、协调。从万瑞雯
（广西师范大学 广西桂林市 541001）
摘 要：文章以新冠肺炎疫情作为背景，研究D市复工复产过程中政府公共政策的功能定位，分析公共政策对疫情期间复工复产工作产生的作用。为提高政府治理能力、推动公共部门高质量决策提供保障。
关键词：新冠肺炎疫情；复工复产；公共政策；公共管理管理模式的角度来看，公共政策主要有直接管理和间接管理两种形式。D市以市疫情防控指挥部名义出台疫情防控企业复工复产网格化管理服务专项工作方案，推动企业复工入网入格。成立市镇两级的专项小组，依托全市2830个网格，落实网格员“点对点”的监督指引，深入企业解决复工复产的实际困难，形成市镇村三级联合的企业复工网格化管理。通过有倾向性的直接管理，开展无死角排查，为复工复产打下良好基础。
分配功能。为了对有限的社会资源实现更好地配置，应基于公平公正的原则，使用公共政策来调整现实的利益关系。正确判断公共政策科学与否的方法，主要是看其是否有利于生产力的发展。因此，公共政策利益分配不仅是一个重要的理论问题，也是一个实际的现实问题。复工复产期间，受疫情、订单或生产淡旺季等原因影响，部分企业用工暂时性出现富余现象，而另外一些企业却出现临时性“缺工”现象，D市作为外贸大市、制造业大市尤为明显。用工问题加剧，倒逼政府、企业、员工改变思路。2月18日，D市在全国率先推出适用于实体经济企业的官方版“共享用工”互助调剂模式，出台发布《疫情防控期间企业复工复产用工服务工作指引》等系列文件，顺利地帮助参与企业解决暂时性的用工短缺问题、工资薪酬支出问题，且无一起劳资纠纷产生。实施“就业、法律双专员服务制度”，无死角服务企业。目前共享用工这项探索工作已在全国推广，国务院总理李克强于2020年9月9日主持召开国务院常务会议，确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施；加强灵活就业人员社会保障，支持企业开展“共享用工”。
此外，D市还出台助企撑企“十五条”、复工复产“十条”等政策文件，通过专项支持政策，对积极协助企业解决“招工难”问题的人力资源中介机构，给予最高不超过30万元的专项支持；对于不裁员或少裁员的参保企业，给予各项稳岗补贴以及延期缴费政策，不加收滞纳金等。
政策分析和小结
新冠肺炎疫情的范围之广、程度之深前所未有，成为对中国政府治理能力的一次大考。本文以D市复工复产期间的公共政策作为切入点，对公共政策在公共管理中的功能作出定位。发挥公共政策在公共管理中的价值与功能，推动二者协同发展，反映新时代政府体制改革纵深推进，政策科学将为社会的理论研究和实践发展发挥更大作用。
参考文献
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