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时间：2019年3月01日 16:33
【摘要】随着工业化和城市化进程的加快，我国建筑业发展步伐不断加快。建设工程质量问题和事故的发生，引起了人们对加强施工质量监督管理的期待。本文在论述工程质量监督重要性的基础上，分析了我国现行工程质量监督与管理存在的四个主要问题，认为工程质量监督与管理是一项系统工程，从监管执法的四个角度，就如何提高建筑工程质量监督管理水平提出了四点建设性的、针对性的对策和建议，为逐步解决建筑工程质量监督问题提供有益的参考。
【关键词】建筑质量；监督管理；问题；对策
建筑业是国民经济的基础性和主导性产业。它为经济发展提供物质基础，改善人民生活，促进社会进步。近年来，随着我国工业化和城市化进程的加快，建筑业发展步伐不断加快，取得了显著成效，综合实力显著增强。但同时，由于建筑业企业和人员的素质参差不齐，在房价多年上涨和竞争日益激烈的市场环境下，建筑工程质量问题时有发生，深层次的矛盾和问题震惊和震撼了人们的神经，引起了人们对建筑质量的关注。在新的经济社会发展规范下，加强建筑质量监督管理已成为全社会广泛共识和人们的殷切期望。
1 建筑质量监督管理的重要性
以房屋、道路、桥梁为代表的建筑工程是国民经济建设和发展的重要组成部分。建筑工程质量是衡量建筑工程的功能和效果的核心标准，它是保证建筑工程的完好、安全运行和造福社会的基础和前提。施工质量监督管理涉及业主、承包商、建设单位和政府质量监督管理部门。通过积极履行各自的职能和职责，严格执行建设项目的有关制度、标准、规范和规章，采取一系列方法和手段，控制建设项目的全过程。建设工程质量管理是关系到社会公共利益和人民生命财产安全的一项重要工作。它在促进经济发展、社会进步和和谐稳定中发挥着重要的作用和意义。
2 当前建筑质量监督管理中存在的主要问题
经过长期的实践和探索，我国工程质量监督管理体制从无到有，逐步形成了政府强制监督、社会监督、企业内部质量控制相结合的工程质量监督管理体制。监理制度，在加强施工质量监督管理方面采取了许多切实可行的措施，取得了良好的监理效果，对提高施工项目质量，维护施工队伍的健康发展起到了很大的作用。但是，由于种种因素，中国的质量监督管理工作还存在一些问题。
2.1 建筑质量监督的法律制度不完善
虽然中国颁布并实施了《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，但对建筑工程质量监督体系没有具体的法律规定。由于其政策性强，可操作性弱，有的甚至出现前后矛盾，导致建筑质量监督管理的法律责任难以落实。
2.2 建筑质量监督的权利义务关系不明晰
建设工程质量监督管理涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位等建设单位的五个责任方，以及土地、规划、居住等许多监理主体。建筑、消防、技术监督、工商业等各个监督主体之间存在着模糊范围和交叉点。因此，建设工程质量监督的权利与义务相对复杂，往往因为建设工程质量监督的权利与责任没有明确，导致建筑工程质量监管存在相互推诿和存在监管“空白”的现象。
2.3 相关责任主体的质量监督意识不强
一方面，由于建筑业的市场秩序不规范，一些施工企业由于缺乏生产任务，低价竞标抢占市场份额；工程施工单位解散承包工程，降低投标价格，分包与企业挂钩、施工单位要求预付款等不当现象依然存在。此外，一些施工承包商、施工单位在经济利益和恶劣风气驱使下，在建设项目的施工过程中，仍然存在偷工减料等现象。因此，在建筑市场管理体制、法制建设、运行机制、成本政策和社会保障等方面，需要做相应的、可操作的改革和改进工作。
另一方面，由于一些施工企业规模小，生产经营分散，科技水平低，文化水平和施工企业人员素质低，企业管理落后，质量意识淡薄。企业整体监督和社会责任不强，在建设工作中有侥幸感和偷窃感，这使得这部分企业的质量管理难以真正到位。
3 提升建筑质量监督管理水平的对策思考
3.1 规范建筑业市场，搭建建筑质量监管平台
根据社会主义市场经济体制和WTO 规则的要求，完善和规范市场主体行为，完善市场机制，完善招标投标制度，加强质量、安全、工程等方面的法律法规。工程造价、项目使用管理、培育和发展市场的各种因素以及相应的管理措施。加强法制教育，加强执法，确保有规律可循。
3.2 增强相关企业人员的责任意识和质量意识
针对施工企业高素质监理人才短缺，整体素质有待进一步提高的问题，必须加强人力资源开发，培养和造就一支高素质人才。
建立人才培养、吸引和利用机制，从提高员工素质入手，增强企业员工的责任感意识与质量意识：第一，重视施工管理与技术人员的继续教育，提高其科研、开发、监督和创新能力；第二，重视职工技术队伍建设，注重质量管理。加强农民工管理培训，增强建筑工人的责任感和质量意识；第三，做好人才引进工作，引导和支持建筑企业以公开招聘的方式引进高级管理人员和技术人员；第四，建立鼓励和消除机制，将企业人员引入行政管理，提高企业的积极性。
3.3 积极运用现代信息技术，提升建筑工程质量监督管理能力积极采用现代信息手段，实现建设工程监理信息化，同时利用网络技术实现监理信息的传输与共享，提高施工现代化水平。
3.4 强化政府监督和服务，加强联合执法力度
建设工程质量监督管理部门应当统筹兼顾，履行职责，严格控制建材生产源的质量。建立统一规范的管理机制，对建材生产企业的质量进行管理。对水泥、砖石、预制构件和其他建材生产企业的质量档案进行管理，定期监督检查，查处建材质量违法行为，积极支持和接受群众投诉和举报。
质量技术监督方面，工商行政管理部门要突出重点，加强监督，严格控制流通领域的建材质量。以建设项目所需的钢筋、水泥、砖、砂、石等材料为重点，对流动领域的建筑材料进行专门的质量控制，重点对假冒伪劣产品进行调查和处罚，防止市场违规和涨价违规。加强对市场主体的监督，建立和完善建材经营商和交易市场的日常检查制度，履行区域监督职责，督促建材经营商建立购销制度。进一步加强建材交易市场创始人第一责任人制度，敦促所有经营建材的企业严格执行采购验收制度，努力实现“四个统一”目标，做好监督、开发、服务、维权、执法工作。
城市规划建设部门要加强工作机制，严格控制建设工程质量。
建立建筑工程质量宣传教育机制、建筑工程从业人员质量安全培训机制、建筑工程质量监督机制、建筑工程质量技术指导机制建筑材料的质量、质量诉求机制和监督机制，为建筑工程质量安全监督奠定了良好的基础。建立材料验收制度、见证取样审查制度和使用管理制度，每一批材料都从外观质量、质量保证文件、录入复查等环节逐一检查。
4 结语
做好工程监理工作是一项系统工程。要抓好建筑市场监督管理、建筑业监督管理、重大工程项目监督管理、建材产品的使用和管理，特别要抓好建筑市场的各个环节。以质量安全为核心的管理，主要项目的组织和协调。当前和今后一段时间内，有关单位和部门必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，努力实现建筑业的机制创新、技术创新和管理创新。以服务管理部门为中心，以提高建设项目的质量和综合效益为中心，促进建筑业的可持续、快速健康发展，为中国经济社会发展做出贡献。
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