大别山区光伏扶贫现状分析——以寿县安丰镇为例

“精准扶贫、精准脱贫”理念的提出推动了创新扶贫的进展，光伏扶贫作为一种因地制宜的产业扶贫政策应运而生。安丰镇借助其地理位置等优势建设了目前华东地区规模最大的渔光互补太阳能光伏电站，本文在对安丰镇实地调研的基础上发现其各种形式的光伏电站的建设面临着专业知识不足、资金不足以及长远规划不足等挑战，为了应对这些挑战，使光伏扶贫政策更具可持续性，针对这些挑战分别提出相应的措施建议。

结安丰镇光伏扶贫的模式、运行机制及效果，分析其不足之处并提出相应的措施，以期望助力精准扶贫工作。

2 安丰镇光伏扶贫现状

安丰镇现已建设的光伏电站主要为三种：分布式光伏电站、村级集体式光伏电站及东大圩信义光能渔光互补光伏电站。这三种光伏电站在资金来源渠道、电站规模、标1 引言《中国扶贫开发报告（2017）》指出“过去4 年，我国农村贫困人口减少了5564 万人，每年减少1391 万人。这充分说明脱贫攻坚取得了符合预期的效果。但经过多年的快速减贫过程，剩余贫困人口的脱贫难度越来越大。”习总书记在2013 年首次提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的扶贫理念，倡导根据不同区域特点探索相适应的脱贫路径，该理念的提出很大程度上推进了扶贫方式的创新。光伏扶贫这一国务院推出的精准扶贫十大工程之一[2] 正是在这一理念指导下产生的。2014 年国家能源局、国务院扶贫办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》以及2016 年五部表1 安丰镇2016-2020 年脱贫任务分解表委联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》等系列政策文件为光伏扶贫工作的全面开展提供政策支持。

安丰镇位于安徽省淮安市寿县境内，属大别山连片贫困区，其积极响应精准扶贫、精准脱贫的要求，努力建设脱贫攻坚十大工程，落实相关信息公开工作，设置脱贫攻坚专栏并有扶贫政策、扶贫规划、资金项目、贫困退出、扶贫捐赠等分栏目。目前，实现了在全镇共有建档立卡贫困户1738 户、5462 人情况下2017 年脱贫一千余户，重点贫困村天岗村出列的成效。值得一提的是安丰镇分批次在其所辖14 个村即2 条街道开展了各规模的光伏电站的建设推动了当地扶贫事业的开展。本文在实地调研的基础上总杆电价、收益分配方式、运维方式等方面存在区别，对不同群体具有不同的扶贫效果。分布式光伏电站主要直接受益人为建设户用电站的贫困户，集体式光伏电站收益归村集体所有由村集体支配，信义光能渔光互补项目的发电收益则归信义光能所有。

2.1分布式光伏电站

安丰镇计划在其16 个村建设400 座分布式光伏电站，现已经安装了250 座并在建设完工时全部完成了并网实行全额上网模式。分布式光伏电站是基于自愿原则的主要针对贫困户的建设项目。当贫困户同意建设电站时，由该户和政府共同出资选择适当的地点开始电站建设并进行并网，发电收益由该户所有。一座分布式光伏电站（3kw）建设成本为24000 元，政府专项资金和各级补贴支付其3 分之2，而村民支付3 分之1，也就是8000 元费用即可拥有一座建成并网发电的光伏电站。还有部分贫困户没有能力提供建设资金，在这种情况下，他们可以借助国家相关贷款优惠政策向银行借钱，或村集体会根据贫困户贫困程度再进行相应的4000元补贴或8000 元补贴，也就是这些村民只需要支付4000 元或不需要支付即可进行电站建设。每户的光伏电站配有独立的电表，在2017 年9 月之后开始进行一月一查表，一月一打钱的发电收益分配措施。当地光伏上网标杆电价为0.98 元/ 度，一年发电收益约2900 元，其中由于光照条件的变化、天气变化等原因一年内各月的发电收益有所差异。按照2900 元的年收益计算，贫困户只需要两年多即可收回建设成本8000 元。发电量与光伏电站工作状态息息相关，而光伏电站运维工作很大程度影响光伏电站寿命及贫困户收益，但是由于光伏电站运维技术含量较高、受自然力及人为影响较大，因此仅依靠专业知识储备不足的贫困户对光伏电站进行维护是不够的。安丰镇实施在质保村别2016 年度2017 年度2018 年度2019 年度2020 年度贫困人口应脱贫贫困人口应脱贫贫困人口应脱贫贫困人口应脱贫贫困人口应脱贫期内继续由施工企业免费免责五年内全包维保，每月进行实时巡查维护，并在月度结算发电收益时针对发电量明显低于理论值的电站由村级联系光伏运营企业进行查看维修的措施。