探索山东省土地资源的节约集约利用

文/温政

摘要：最近，随着经济的发展，国家越来越重视节约集约用地的政策措施，我省也适时的研究并出台了不少推进节约

集约用地的政策措施，国土资源部、各省、市、区也相继制定了相应的节约用地的相关系列法律法规和相应的系列措

施办法，初步形成了相对完善的土地集约节约利用管理的框架及体系。此文以探索山东省的土地资源集约利用为主

题，分析了山东省节约集约用地的情况，结合时代大背景和我省现实特殊情况提出了节约集约用地的基本措施。

关键词：土地资源山东省节约集约

随着世界人口、资源、环境的矛盾日益尖锐，人们逐渐认

识到以浪费资源和破坏环境为代价而求得经济发展走的是一

条弯路。因而各国从30 年代，到50 年代先后把国土开发整治

提到了议事日程。我国从十一届三中全会以来，随着党和国家

工作重点转移到经济建设上来以后，总结国内外经济发展的

经验教训，中央作出了抓好国土开发整治的重大决策。这是我

国四化建设的客观需要，是关系到中华民族兴旺发达的战略

任务，是造福子孙、顺乎国情、深得民心的大事。本论文仅从个

人角度对山东省土地集约节约土地利用方面谈谈自己的看法

和观点，提出一些建议，如何合理的利用土地，如何合理的转

变土地的使用性质，如何顺应国家整体结构的调整和生态文

明的建设，希望能给广大国土方面工作者和广大师生带来参

考意义和抛砖引玉的效果。

一、时代背景和现实情况

一个国家的土地是这个国家经济活动的基本物质基础，

也是国家居民生产生活的物质基础，更是一个国家各项事业

发展的前提条件，土地是一个国家的基础，作为一个城市，土

地是人民生活的基本保障。这几年以来，我国工业化、现代化

和城市化的发展速度越来越快，人民依赖生存的土地浪费和

闲置现象越来越严重，而这也影响到了我国城市的土地资源，

使其布局和利用方式发生了不小的变化，土地的利用率偏低，

大面积的圈占，从而引发了城市的土地需求迅速提高，同时土

地资源的利用效率却比较低这样的矛盾， 更导致了土地污染

和不恰当合理利用等问题。在这日益严峻的一系列人地矛盾

以及当前城市土地资源又有限的条件面前， 怎么样才能充分

的发挥土地的最大潜力，提高其利用效率，便成为了一个亟待

解决的问题。伴随着经济水平的不断提高，可持续发展理念也

逐渐深入人心，城市规划的政策和观念也产生了极大的变化，

可持续的土地资源管理制度也被世界各国日益提升到国家的

战略高度。

党在建国后政策上首次提出集约、节约的原则，改革开放

以后我国把土地集约节约利用作为一项方针政策， 在我党的

十七大召开以后，便贯彻集约、节约优先战略，从而我国更加

注重土地利用集约化问题。我国在80 年代初就把国土整治工

作提到议事日程上来了，在1981'年国土整治研讨班上大家集

中意见，概括了三点，认为土地集约、节约利用是我党和国家

工作重点现代化的重要标志，是经验教训的重要结论，是我们

借鉴国外优秀经验的良好契机。

综上所述， 我们国家在现阶段提出土地节约集约利用的

工作是多么重要，决不是偶然的，这是经济和社会发展到一定

阶段的必然要求，是我国四化建设的客观需要，是重视科学、

克服盲目性、避免瞎指挥的一个必然结果和步骤， 是合乎国

情、深得民心的一件大事。它不仅是我们国家当务之急的重要

任务，也是一个有远见的文明民族面临的百年大计的战略任

务。万里同志曾深有体会地说：“国土工作是国家的根本大事，

是别的工作不能代替的。”它和人口问题的经验教训一样，必

须从现在起抓紧、抓狠、落到实处，一刻不能放松。

二、山东省在推进节约集约用地中形成了哪些行之有效的

工作机制

（一）加强国土、城市规划调控建设和批后监管机制。我省

重点关注各区域、各种行业发展用地，加强城乡共同建设、各

产业合作发展、基础设施的布局、环境保护工程等相关规划和

土地节约集约的对接工作。桓台县在土地管控方面能成为全

国28 个市县“多规合一”试点之一。就充分体现了落实土地利

用总体规划的统一调控和