关于铁塔公司垄断性的潜在影响及有效的应对措施探讨

□周波 华信咨询设计研究院有限公司

【摘要】 伴随我国通信行业的快速发展，在移动、联通与电信公司的共同出资下设立中国通信设施服务股份有限公司，又被称为铁塔公司。从当前铁塔公司发展现状看，其承揽所有关于通信领域的维护、运营、基站建设以及铁塔建设等内容，许多研究人员认为铁塔公司在不断发展过程中将成为新的垄断巨头并产生新的寻租问题。对此本文将结合具体案例对铁塔公司垄断性的影响及相关应对措施进行探析。

【关键词】 铁塔公司 垄断性 影响 措施

前言：不可否认，由三大运营商共同组建的铁塔公司， 其对于电信基础设施共建共享水平的提高具有极其重要的作用，且有利于节能环保以及减少成本等目标的实现。然而当前铁塔公司的发展趋势更倾向于垄断性局面，很可能成为抑制我国通信行业持续发展的重要因素。因此立足于其垄断后产生的影响提出相应的解决措施对未来通信事业的健康发展具有十分重要的意义。

一、具体案例分析

近日在新浪微博中不断流传的一则公告引发社会公众以及通信人的关注，其以移动、电信、联通以及铁塔公司共同署名指出中山市港口镇邮政服务大楼基站服务停止运营。从公告内容看，其指出因当地居民投诉对移动通信基站进行关闭，且因未在周边寻找合适站址将直接停闭该区域所有通信服务。该事件直接导致区域用户手机信号弱、无法上网等情况。尽管政府与媒体不断与铁塔公司沟通，要求重新提供基站服务，但据知情人士透露，港口镇的基站建设问题仍无任何进展。从该案例中可分析到尽管铁塔公司因群众压力而停止基站服务，但从侧面上也反映出由铁塔公司的独家垄断，使许多用户因此受到严重影响[1]。

二、铁塔公司垄断背景下的影响分析

第一，铁塔公司独家垄断的背景下将使通信行业未来发展受到一定的限制。现行运营商所提供的大多网络如2G、3G、4G 以及未来即将出现的5G 网络，其在技术标准方面表现出极大的差异如GSM 或WCDMA 等，这些都会使基站在位置确定上以及整体分布方面受到影响。若以铁塔公司独家垄断且无法对新技术进行支持，将使通信行业的发展受到很大限制。第二，铁塔公司的垄断影响运营商的整体发展态势。如上述案例中提及的铁塔公司完全掌握基站建设安全，电信运营商无论在基站选址或实际建设铁塔方面都不具备一定的自主性，因此铁塔公司这种独家控制基站建设的行为关乎运营商未来发展的命运。第三，铁塔公司的垄断不利于消费者利益的维护。如关于中山市港口镇基站的建设，掌握铁塔资源与基站选址权利的铁塔公司并未采取任何措施，运营商被要求完全服从于铁塔公司，这种情况下将使消费者的权益受到严重影响，包括信号过差、难以上网或未来运营资费的上升等[2]。

三、解决垄断性问题的应对措施

事实上我国铁塔公司出现垄断性局面本身具有极大的可能性，相比西方发达国家我国在铁塔公司数量方面仅有一家， 而在资源掌握方面，国内运营商在资源使用方面要求采取租用铁塔公司资源的方式，且在铁塔建设等方面都由运营商全权管理。对此结合垄断可能产生的影响应及时采取规避垄断的相关建议，具体体现在以下两方面。

1、从铁塔公司自身角度。为有效规避垄断问题产生， 铁塔公司当前发展过程中应着重做好4G 网络建设工作，并吸收运营商精细化的管理流程，确保自身的良性发展。而从长远角度，关于铁塔公司的发展状况政府部门应考虑将其融入具体城市规划工作中，利用其他基础设施建设包括水、电、气等管理方法对通信网络实施管理。同时，应要求铁塔公司发展中应本着高度的责任意识以及公益观念，不应单纯考虑盈利问题，可深入研究如何在边远地区或贫困地区实现网络覆盖面积的扩大并采取一定的优化措施。

2、从市场导向角度。为有效防止垄断局面的产生，应要求铁塔公司发展中保持遵循市场规律发展要求，具体可采取两方面的策略，包括：第一，坚持市场导向的作用，避免以计划或行政管理主导铁塔公司发展方向，如铁塔建设或其他基础设施建设中应在考虑效益问题与市场环境变化需求的基础上，决定采取自建或分包的方式。第二在市场竞争方面，若涉及与第三方施工企业或运营商合作的情况下，铁塔公司应采取招标的方式以保证质量或报价等方面的问题得以解决，并保证运营商、运营商客户以及第三方施工企业等需求都得以满足[3]。

结论：正确规避铁塔公司垄断问题是保证我国通信行业持续健康发展的重要途径。实际发展过程中应考虑当前现状，分析铁塔公司垄断局面产生的影响，正确认识铁塔公司的长远发展并以市场为导向有效防止垄断问题的产生，这样才可最大程度保证通信行业的有序进行以及对消费者权益的保护。

参 考 文 献

[1] 刘聪锋, 吴金梅. 欧美铁塔公司运行分析及启示[J]. 通信企业管理,2015,03:66-68.

[2] 应江勇. 我国铁塔公司垄断性潜在影响及规避建议[J]. 移动通信,2014,11:47-48.