建设项目预结算工程造价全过程控制的浅析

李志荣

（广东中量工程投资咨询有限公司 广东 528000）

【摘要】本文结合多年在造价管理方面的工作经验，就工程造价全过程控制管理中存在的问题以及改善工程造价控制的建议进行了论述，仅供同行参考！

【关键词】建设项目；预决算；工程造价；全过程；控制

随着我国社会主义市场经济体制的建立，特别是我国加入世界贸易组织（WTO），我国的改革开放和经济建设事业面临着很多方面的机遇和挑战。同样对建筑行业也是一个很大的推动和挑战。面对建筑施工队伍的有增无减而固定资产投资规模逐渐压缩的情况，供求失衡使得挑战更趋激烈。业主在工程发包中规定更为苛刻的招标条件，承包方为了能拿到工程做了很多让步，在这种条件下，如何保证企业的生存与发展？如果没有先进的科学技术及一流的造价管理，那么将会被市场淘汰。因此加强工程造价管理，提高工程质量，增加企业收益，是施工企业的一项重要任务。

1. 工程造价全过程控制的主要阶段

工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制、设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制5 个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。工程造价全过程控制的目的，是合理确定并有效控制工程造价，是一项复杂而细致的工作，必须通过项目从决策—设计—实施全过程的控制管理才能实现。在项目建设过程中，决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%~90% ；在初步设计阶段，影响度为75%~95% ；在技术设计阶段，影响度为35%~75% ；在施工图设计阶段，影响度为25%~35% ；而到了施工阶段，影响度只有10%~20%。

2. 工程造价控制管理中存在的问题

由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须认真对待的技术与经济相结合的核算工作，要求编审人员具有一定的专业技术知识，包括建筑材料应用、施工技术等系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平高低，总是难免出现差错，普遍存在的有几点：一是定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；二是高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。

3. 改善加强工程造价全过程控制的建议

3.1 重视投资决策阶段工程造价的准确控制

对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。

3.2 大力推广标准设计

设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。国内外经验表明，标准设计可以节约设计费用，并加快图纸设计的速度。采用标准构件的建筑工程可降低造价10~15%。由于标准设计可以重复使用，从而能使工程造价低于单个设计的工程造价。

3.3 充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用

注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，工程费的预算及成本控制，建筑工程保险费损失估值等提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。

3.4 实行全过程跟踪审核

有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。无论是施工组织设计还是签证资料均和施工图一起组成了工程造价的内容，均对工程造价产生直接的影响。只有对工程实行全过程的跟踪审核，才能有效地控制工程造价。

3.5 强化合同管理

通过竞标形成的价格应是法定价格，谁都无权更改。涉及价格变更，应在合同中明确确定。当然，在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，随着合同签订，彼此的责权利关系即行确定，由此可以强化企业的内部管理，避免各种风险的产生。

4. 结束语