军民融合中军队物业管理可行性和发展模式

本文结合当前国家倡导“军民融合”背景以及军队物业管理的优势，从可行性需求和物业机构雏形构建上进行了阐述，相关要求和职责分工为地方物业公司进驻军队营区指明了发展途径。

则。之所以将此类型模式单独提出是因为有其独特优势和意义。

一是能简化人员审核流程，退役人员都是经过军队政治审核和长期思想政治教育洗礼过的人员，在离开部队后，短期内性质不会改变。

2017 年6 月20 日，习近平总书记主持召开了中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表了重要讲话，强调把军民融合发展上升为国家战略。与此同时物业管理在地方发展也愈加成熟，业已形成一个完整行业体系，并且已经逐步成为每一个住宅小区的标配。二者结合形成具有新时代特色的中国军队物业管理模式时机趋见成熟。

一、发展背景

（一）从改革态势来看，军队未来官兵的培养必将向着专业性、职业化发展，一些非军事岗位由地方物业公司人员来担任，与军队凝心聚力提高战斗力生成不谋而合，有利于军事效益最大化。在改革过程中人员精简是一个必然过程，部队现役人员会越来越精干，但传承的优良作风要求营区管理并不会放松，这势必会造成负担过重，例如可能有的单位存在人员少却要负责大片的室内外环境要打扫，耗费官兵大量精力，如果由地方物业管理单位来负责物业维护，部队就可以把更多的时间用于专业学习和岗位训练。

（二）从效益层面来看，地方物业公司

的进驻军营对于军队而言有利于军事效能提升。部队可以大量减少生活设施、非战斗装备的配备和日常维护开支，例如在以色列军车仅指作战车辆（坦克、装甲车、导弹车等）。而在我军，轿车、大客车都是单位的标配。对于地方物业公司而言这既是一个新发展的市场，同时又可以为社会增加更多的就业岗位，甚至在物业公司员工的聘用上可以优先选择军人未就业家属，为现役军人增加家庭收入，解决后顾之忧，可谓一举多得。

二、可行性条件

（一）必须具备进驻军营的合法性。发展前提是军民融合的法治保障，要大力加强军民融合法规建设，就要全面构建军民融合法规体系。必须加强体制机制建设、组织法规制度修订、开展法规理论研究林高松. 构建军民融合法规体系的战略思考[J]. 法学杂志，2017（5）10-18.]]。同样物业公司的进驻也必须需要中央军委颁布相关政策施行后才能实现：

1. 制定政策法规明确军队可以引进物业服务企业参与营区管理。需要着重解决的是出台政策明确责权利，如固定资产投资相关政策、军民通用标准等。

2. 需要明确办理此项业务军队的职能部门及相关流程和审批权限。要加强沟通交流，避免政策无法落地，大量项目重复建设，资源难以聚合等情况发生。

3. 为便于军队和企业的军民融合发展对接，应当建立物业公司抽取数据库。采取招标形式，在军队物资采购目录中扩充服务类项目，将聘用物业管理企业纳入其中。军地之间应当通过订立规范明确双方权利与义务。通过签订合同的手段明确避免或最大程度地减少了军地之间交互的职责不清和沟通障碍。要通过法律的手段使军地之间的交互模式由随意化、感情化向法制化、刚性化的方向发展杨和平. 军队后勤管理引入企业合同管理的创新性思考[J]. 经济师，2011（2）59-61.]]。

（二）军费开支的政策标准。企业发展是以市场为导向，经济利益为牵引。因此要确保企业良性发展就必须保证其得到足够的盈收。军费政策制定上应当确立科学导向， 体现军事效益、经济效益和社会效益的统一坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，把统筹经济建设与国防建设的进展及其效益效率共同作为主要评估指标，以期实现经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化[[[] 游光荣. 对军民融合发展现状及评估的思考[J]. 中国国情国力,2017(1)16-18.]]。

（三）人员管控和保密要求。参与物业管理服务的人员应当同军人一样遵守军队的各项保密制度和相关条令，要结合地方人员实际情况，按照新兵入伍时思想教育标准，在保密方面制定从业人员保密管理规定。

三、发展模式的设想

（一）公司性质类型

1. 退役军人性质物业公司。退役军人性质的物业公司是指公司由退役军人成立或者参与服务人员均为退役人员。其在管理主体或参与服务人员上要确保退役军人这一原二是人员对于军队相关管理规定较为了解，对军队营区适应能力强，且易于沟通。三是人力资源存在优势。对于军人自身而言有其独有的精神和魅力，吃苦耐劳，顽强拼搏，遵规守纪都是每一名普通军人应该具备的基本素质。更有坚决完成任务的决心是普通人所无法比拟的。四是对于退役人员再就业而言是一个机遇，减轻国家负担，对退役人员而言生计问题也得到了很好解决。今年我国召开“两会”期间，国务院机构改革方案增设退役军人事务部并获通过。其主要部门职责就是服务保障退役军人，包括教育和培训。因此退役军人即便是战士在知识和学历方面都不是问题，甚至在国家机构设立以后完全可以牵头组建该性质的公司，可以借鉴国有企业的模式来进行。

2. 地方人员性质物业公司。地方人员性质物业公司即区别于退役军人性质的其他物业公司。此类性质物业管理主体相对专业性较强，规模较大，但所属人员需要一段时间适应特殊环境要求。需要设定的特殊条件主要体现在：

一是在时效性上是必须有提升。二是在抢修能力要求上必须有提升。在遇到突发问题是必须有专业的人员及时到现场处理的，如果还需要从外面临时调配人员的话就无法满足上面提到的时效性要求。三是在人员要求上有提升。政治审查是必过科目，一些存在思想或者其他问题的人员一旦进入部队就可能影响军队的稳定性。

（二）物业管理活动范围

参与物业管理服务的人员必须禁止进入或靠近重点要害部位，如弹药库、油库、图档室、码头机库等，包括在使用期间的训练场地以及其他规定的不得进入区域。其余如宿舍楼、活动中心、办公楼（不含办公室）等区域均可纳入到物业公司服务保障范畴。战时应急保障人员需要在军队人员指挥下进入相应场所，听到撤离命令后立即离开。