规范收入分配披露 化解中小企业收入分配困境

【摘 要】 收入分配改革导致中小企业陷入成本优势渐失、分到的蛋糕份额变少的困境。突破困境的关键：会计准则应增加企业收入分配披露的规范；合理运用中小企业披露的收入分配信息；加强收入分配披露的鉴证与监督，从而使中小企业在收入分配中能够得到政府的政策支持，得到广大员工的理解，掌握收入分配的主动权。
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　　2010年9月13日下午，温家宝总理在夏季达沃斯论坛中表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。收入分配制度的改革对中小企业生存与发展影响深远。中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。政府需要增加税收进行宏观调控，刺激经济复苏，广大员工需要增加工资，提高生活质量。另外，美国经济复苏放缓，有可能出现二次探底。种种迹象表明，中小企业面临“蛋糕难做大”，“蛋糕份额少”的困境。突破困境的关键是收入分配的公平，而公平的基础是中小企业要如实披露企业履行社会责任情况，尤其是对国家、对员工履行责任的情况。
　　
　　一、中小企业及其收入分配的现状
　　
　　（一）中小企业的成本优势渐失
　　自从国际金融危机爆发以来，发达国家为了保护自己的民族工业，降低失业率，纷纷出台了妨碍自由竞争，违反世贸协定的贸易保护主义政策，导致我国中小企业国外市场大规模萎缩，劳动力成本小的比较优势难以发挥。同时，由于劳动力成本相对较低，产品成本较低，导致我们的产品在国外经常遭受“反倾销”的调查。近来，地方政府纷纷提高最低工资标准，积极引导员工通过工会与企业集体协商提高自身的薪酬待遇。客观上，部分中小企业融资难、担保难、扶持政策落实不到位、企业负担重、市场需求不足等问题没有解决，又增加了人力资本上升的难题。中小企业路在何方？
　　（二）中小企业收入分配的困境
　　“收入分配改革”已箭在弦上，“五年工资倍增计划”呼之欲出。国家、企业、员工，“三马分肥”的力量此消彼长。近年来的统计数据表明，国家、企业在收入分配中所占的比重越来越高，而员工所占的比重越来越小。员工薪酬中高管人均收入与普通员工人均收入的差距越来越大。这些与我国改革开放的总设计师邓小平的最初设想是背道而驰的，与“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”越走越远。中小企业多数是劳动密集型企业，企业的初次分配关系到自身的发展、关系到国家的财政收入、关系到老百姓的“钱袋子”。所以说，中小企业收入分配的公平至关重要。
　　“国有垄断行业利润的分配；非国企尤其是外资企业的职工收入与企业收入的比重等”成为收入分配改革的焦点。而国家通过强制力参与企业的收入分配，合理减轻中小企业的税收负担，却鲜有提及。在中小企业收入分配中，国家的利益不减，员工的薪酬上涨，势必导致企业的收益下降。部分中小企业，国外市场萎缩，国内消费不振，税负较重，根本没有能力增加员工工资。
　　（三）收入分配披露与收入分配的关系
　　收入分配披露重点是税收披露和职工薪酬披露。通过税收披露，中小企业可以考察企业所在地的税收环境。对比自己所在行业与其他企业在不同地区的税负情况，为企业的增资或资金转移提供决策依据。政府通过收入分配披露，及时掌握企业的税收缴纳情况、员工收入的增长情况以及员工收入之间的差距，为制定各种政策提供决策依据，特别是对于认真执行收入分配政策、符合国家产业政策，发展前景较好的企业，税务部门应允许这部分企业延缓纳税或者部分减免税收，必要时进行税收返还。
　　员工通过对前后各期职工薪酬占利润总额比率的比较，分析薪酬总的变化趋势，为增加工资提供谈判的依据。通过对各个职级工资、工龄工资、绩效工资的披露，可以增强员工苦练技术、提高效率的积极性，达到企业支出不增，提高员工收入的目的。通过对经营管理层薪酬的披露，有利于经理人才市场的完善，有利于经营管理人才的合理配置，从而提高他们的积极性和创造性，达到为企业创造利润的同时提高自己的收益。企业通过收入分配的披露，可以分析收入分配的变化情况，及时调整收入分配政策，确保在企业发展获得丰厚回报的同时，员工薪酬同步增长。
　　总之，收入分配披露可以有效地促进职工收入的增长，尽量减少对中小企业的不利影响，降低中小企业的财务风险，促进中小企业收入分配合法、合理、有序、高效地进行。
　　
　　二、规范中小企业收入分配披露的意义
　　
　　中小企业披露收入分配信息，有利于增强收入分配的透明度，有利于增强收入分配的公平性，有利于各要素的有效配置，从而，有利于居民收入的提高，有利于国家财政收入的增长，有利于企业的成长，有利于“和谐社会”的构建。
　　（一）有利于增强员工对企业的理解
　　员工通过企业税收缴纳情况，可以了解企业对国家所做的贡献，理解为什么对“招商引资”的企业给予税收优惠；通过税收返还情况，了解当地政府对企业的支持力度，从而反映企业是否符合国家的产业政策及环保要求。员工通过职工薪酬占“剩余价值”的百分比，了解员工的收入是否“公平”；通过薪酬的上涨幅度及员工的培训费用，员工可以预测自己的发展空间，对自己的职业生涯进行规划。
　　（二）有利于政府部门的决策
　　中小企业大多数是民营企业和外资企业，层次不齐，但它们的存在与发展对于扩大就业、维护社会稳定意义重大。因此，政府的经济决策一定要考虑中小企业的现实情况，避免它们被政策误伤，无辜破产，避免它们远走他乡。企业提供的收入分配信息可以为政府的决策提供依据。例如，目前提高最低工资标准，提高员工收入的政策，国家应对劳动密集型、符合国家产业政策、符合环保要求，目前确有困难的企业，实行减免部分税款或推迟纳税的政策，以帮助中小企业渡过难关。
　　（三）有利于中小企业又好又快地发展
　　政府通过对中小企业收入分配的披露，了解中小企业收入分配的真实情况，在制定政策过程中，会考虑不同企业的具体情况，为中小企业的良性发展预留空间。企业的发展，人力资源越来越重要，提高人力资源的运用效率，主要靠的是激励机制。员工了解企业的分配政策，理解企业的分配措施，这就是对员工的一种激励，有利于提高员工的“主人翁”意识和创新的激情。中小企业在良好的外部政治环境下，有一支积极向上，敢于争先的队伍，为自己又好又快的发展奠定了基础。
　　
　　三、中小企业收入分配披露存在的问题
　　
　　“央企”利用垄断地位获得垄断利润，导致其高管及员工收入畸高。“央企”的收入分配饱受质疑，迫使“央企”进行社会责任披露，但它们的披露是避重就轻，对收入分配的披露少之又少。因此，中小企业的收入分配披露更是问题重重。
　　（一）管理层对收入分配披露的动力不足
　　社会责任的披露，尤其是收入分配的披露，中小企业很少披露或者根本没有直接的披露，造成员工不关心、不理解相关内容，政府也没有据以决策的依据。部分中小企业披露收入分配信息，除了一定程度上提高自己的声誉之外，没有直接的经济效益，还要增加部分成本，根据成本效益原则，管理层对收入分配披露缺乏动力。　（二）中小企业收入分配披露无章可循
　　有比较才有优劣，没有规范的信息缺乏可比性，孤立看某一期的收入分配信息是毫无意义的。三张主表中与员工收入相关的项目主要有“应付职工薪酬”和“支付给职工及为职工支付的现金”两个项目；与国家税收相关的项目主要有“应交税金”、“营业税金及附加”等。通过报表项目，看不出员工收入的极差、看不清各层次员工薪酬的差别、看不懂员工的收入是否体现公平性。
        （三）收入分配信息的利用存在盲区
　　过去，由于我国劳动力显著过剩，资本所有者处于统治地位，劳动者在收入分配中处于被动地位。对于引进的资本，国家减税让利，员工通过加班加点收入菲薄。目前，员工收入“涨声”一片，势必导致一部分中小企业经营困难甚至破产，一部分外企撤离。究其原因是没有充分挖掘并利用收入分配的信息，没有具体问题具体解决。
　　（四）收入分配披露的监管不到位
　　收入分配的披露，关系到居民生活质量的提高，关系到国家财政收入的稳定增长，关系到企业的良性循环。但是，信息披露需要成本，而带来的收益不明显。因此，中小企业缺乏披露收入分配的动机，并且，目前缺乏监管评价机制，导致披露不披露一个样，披露多少一个样，披露真假一个样。监管评价机制的缺位直接导致收入分配信息的缺失。
　　
　　四、完善中小企业收入分配披露的措施
　　
　　（一）会计准则应增加企业收入分配披露的规范
　　根据利益相关者理论，企业的收益主要是由资金、技术、管理、人才等要素共同创造的。因此，企业对外报告财务状况、收益情况、现金流量的同时，应该披露企业社会责任的履行情况。而收入分配情况理应是社会责任披露的重要内容。要想使企业披露的收入分配的信息真实、可比、有用，就必须在会计准则中进行适当的规范。
　　目前，政府的收入通过税收的方式在三表一注中得到较充分的披露，但通过报表很难看出政府对特定企业减免税的具体数额及原因、很难看出当地的税收环境是否有利于中小企业的成长。因此，会计准则在年度社会责任报表中收益分配部分应该规范披露会计年度内应交税金、推迟交纳的税金、减免的税金、返还的税金数额及原因。会计准则关于员工收益的披露笼统、宽泛，有价值的信息很少。建议员工收入应按高管和普通员工两大类分别披露。高管应披露基本工资、正常晋升工资和绩效工资；普通员工应披露基本工资、加班加点工资、职级工资和绩效工资；企业应披露员工工资的极差、各档工资的平均水平及其增长率、工资总额占收入总额的百分比等。中小企业还应当披露国家、员工、政府收入的比值以及上期的比较信息。
　　（二）合理运用中小企业披露的收入分配信息
　　中小企业披露收入分配信息的目的是有利于信息使用者进行各种决策。为了增加员工的收入，政府引导员工实行薪酬集体协商制，协商的目的不只是涨工资，只考虑员工的利益，同时也考虑了中小企业的生存和发展。因此，员工与企业协商的依据应是收入分配信息。员工不能不涨工资就罢工，要看企业的实际收入分配情况，在收入增长的情况下，有理、有利、有依、有节地争取自己的正当权益；管理层根据收益分配信息，在企业收入增长的情况下，根据“效率优先，兼顾公平”的原则下，适时、适当、主动地提高员工的工资；政府根据收入分配信息，对于劳动密集型的中小企业，切实提高了员工的待遇，经营确有困难的，应该适时推迟收税、合理减税、适当免税、依法退税。
　　（三）加强收入分配披露的鉴证与监督
　　中小企业收入分配信息的真实、完整、及时是有效利用信息的前提和基础。目前，多数中小企业披露收入分配信息较为零碎、不完整，甚至部分是虚假的信息。这就需要政府有关部门制定评价指标体系，通过奖优罚劣，激励规范披露的企业，鞭策披露不积极的企业。因为收入分配信息牵扯到国家、企业、员工三方收益的博弈，如果员工对收入分配信息存在疑问，或者企业为了证明自己披露的收入分配信息是真实的、可信的，可以请会计师事务所通过专项审计进行鉴证。

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