老龄化社会下的养老服务存在的问题及对策研究

随着我国老龄人口的迅速增加，老龄化速度的加快，我国已经进入深度老龄化阶段，养老问题成为社会各界关注的重点问题。养老一直都是民生之本，保障养老就是保障民生。虽然国家近年来对养老服务问题出台各项鼓励政策，但目前我国的养老服务还处于发展的初级阶段，存在诸多问题，严重影响到养老服务体系的健康发展。对此，本文将从老龄化社会背景下的养老服务现状出发，对存在的问题进行简要研究，并进一步提出相应的对策建议。

一、我国人口老龄化现状及特点背景

根据国家统计局数据资料统计，截至2016 年年底，我国60 岁及以上老年人口近2.4 亿，占全国总人口数的16.7%，预测到2050 年，我国老年人口将增至4.8 亿。目前，我国已成为世界上老年人口最多的国家，且老年人口具有基数大，增长速度快等特点。在我国经济还未进入发达阶段的情况下，老龄化社会给我国社会严峻的考验，养老保障问题、医疗问题、养老观念、制度、政策、资金等问题制约着我国养老服务体系的健康发展。

二、我国养老服务业发展存在的问题

（一）养老责任主体不明确

一直以来我国都是传统的居家养老模式占主导地位，然而老龄化的迅速发展使得养老模式由家庭化转向社会化。这就要求社会要明确养老责任主体，和整体布局清晰，社会化养老责任是由政府社会？还是主体应或是市场个人？这些问题的出现都不断考验着我国养老服务体系的发展。尽管近年来国家出台多项政策措施来主导养老服务市场的发展，但是老年人在享受养老服务时仍然发现有许多服务的“真空地带”，养老服务机构类型庞杂、机构收费没有统一标准、国家对养老机构的管理不到位、养老机构事故频发，对养老服务人员的管理不到位，养老服务人员的持证上岗率低等等都造成了老人和家庭对养老社会化问题的普遍担心。

（二）养老资金投入缺乏，服务类型单一

养老问题既是涉及到民生精神层面的问题，也涉及到社会财力、物力等物质层面。由于各方面条件环境的限制，政府在养老方面的财政投入远远低于养老事业发展的需求，且社会组织企业和个人方面也未能很好的资助养老事业的发展，个人方面的承受能力更是令人担忧。因而我国养老事业现在处于起步晚，养老金缺口巨大，适应老人和家庭承受能力的养老机构极度缺乏，且随着社会的发展，我国老年人的需求逐渐从简单的饮食需求，逐渐转变成需要更多专业护理和多样化养老服务的需求。

( 三) 养老服务人才严重短缺，养老服务质量不高

随着我国养老事业的快速发展，养老服务人才供给不足的矛盾日益突出：养老人才数量短缺、专业技能低、年龄偏大、学历层次低下己成为养老服务事业健康发展的瓶颈。

二、发展养老服务业的对策建议

如何更好的应对人口老龄化是一项复杂庞大的系统工程，这需要国家社会个人更方面的支持配合，逐步建立起多元化多层次的养老服务体系

( 一) 明确政府，社会，个人三方职能

由于老龄化发展形势的日益严峻，养老事业的发展已经成为全社会都关注的重大民生问题，这关注到每个公民的切身利益。首先政府要转变职能，积极支持引导养老服务业的发展，并且重点要做好对养老机构和养老护理员的资金补贴等优惠制度，对养老机构起到监督作用。加大公益性养老机构的建立，便于公民的养老，逐步实现养老机会的均等化、公平化，解决老有所养、老有所依等基本问题。社会企业组织也要积极的加入其中，加大对民间组织的投入力度，满足老年人多元化的养老需求。从而逐渐形成以政府主导、社会力量参与、盈利性养老与福利性养老相互支撑的优良的社会化养老模式。

( 二) 加大养老金投入力度，促进老年人生活质量的提高

无论是怎么发展养老，资金问题始终是核心问题。目前我国的老年购买力整体不足，养老服务存在很大缺陷。老年人的养老质量无法得到保障。对此，在政策上为缓解养老金紧张的难题，坚持国家采取延长退休年龄的政策。鼓励人们购买养老保险金等商业保险，消除人们的养老后顾之忧。国家加大对养老事业的补贴减税力度。由于我国养老人口的成分复杂，可根据不同类别的养老福利中心给予不同级别的补贴政策。切实发挥政府在养老服务体系中的主导作用，让广大公众公平享受国家经济发展和社会进步的所有成果，提高全社会养老服务的整体水平和质量。还要引导社会资金对养老事业的投入。

( 三）建立健全养老服务人才的培养体系

养老人才是养老服务发展的关键，目前我国养老人才供需矛盾突出。要解决好养老人才的问题，应该根据老年人的实际养老需求，建立专业化养老服务人才培养体系。从学校的职业培养开始，有层次分等级的进行人才培养，鼓励有条件的高职院校或本科院校尽快开设养老服务应用型本科层次的职业教育，形成以高职教育为主体，本科以及以上职业教育全面发展的整体化专业化的养老服务人才培养体系。鼓励学生报考养老专业，对学习养老专业的人才给予学费减免或资金补贴的政策，拓宽招生渠道，尽量多的吸引青年投身到养老服务事业中来。通过分析查阅相关政策数据，我们可以看到伴随着老龄化的深入和居家养老传统模式的日渐式微，养老服务问题凸显，全社会给我国的养老服务提出更高的要求。然而，我国的养老服务业因为种种原因仍处于发展的初级阶段，显现出很多弊端，养老服务质量差，养老机构数量不足，养老人才急缺等。这些问题都成为我国养老服务业质量提升的瓶颈，制约着养老事业的发展。因而全社会要重视养老服务业的发展，政府，社会，个人承担起应有的责任，逐渐建立起良好的养老服务行业的发展秩序，减少影响老年人老年生活的各个不良因素，使得老年人真正的享受美好的晚年生活，从而促进我国社会的健康和谐发展，促进国民经济的提高和社会保障水平的提高。

（作者单位：沈阳师范大学）