城市环卫精细化管理工作机制初探

环境卫生管理是城市管理的基础工作和核心工程，事关群众福祉、城市形象、社会发展和国家富强。本文在城镇化较快发展，人口规模扩大，城市公共服务供给数量和质量都有待进一步提升的背景下，立足于城市环卫管理现状分析，并着眼于精细化管理的视觉，从联动参与、集中治理和常态管理三个层面，就完善传统城市环卫管理机制，将精细化管理思想与环卫管理实践有机相容，激发活力，彰显城市环卫管理效率提出对策和建议。

科学管理之父泰勒发表了《科学管理原理》，系统阐释了企业精细化管理理论，精细化管理是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市环卫管理工作的地位和作用更加突出。特别是中央城市工作会议召开以来，各地适应社会发展形势，积极顺势而为，探索提高城市环卫管理服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。同时，经过上网查阅资料和初步调研发现，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，多数地区在城市环卫管理方面仍有较大差距，特别是部分经济欠发达地区工作起点低，再加上城乡二元结构分化的冲击，导致环卫管理面临重重困境，工作难度陡增。一是设施瓶颈。环卫基础设施欠账普遍，“垃圾靠风刮”、“污水靠蒸发”的现象还不同程度存在。二是投入短板。环卫管理从设施配套到管理运行，标准要求高，既需要各级财政兜底，还需要市场化引入民间资金作补充，项目建设经费缺口多，投入压力大。三是进展不齐。多数城市虽按照有关部颁标准完成了环卫管理的规定性动作，但在数字化监管等探索和创新管理方面显得滞后，工作推进时紧时松，区域发展不平衡。四是参与软肋。还存在政府部门单兵作战的现象，市民群众对环卫工作关注、理解和参与不够，随意破坏环境卫生的行为不时发生，尚未形成“全民参与、齐抓共管”的局面。

现代管理学认为，精细化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。在环卫管理实践中，无论是建章立制、规范管理，或是提升管理标准、精准高效，还是开拓创新、体现特色，都不能回避机制建设这一根基。特别是对城市环卫管理主体来说，因地制宜地建立环卫精细化管理机制，不断实现环境卫生管理点上突破和面上提升，具有重要的现实意义。

“三动”引“三强”，建立联动参与机制

中国企业做强之路显示工作责任的横向细化和纵向细化是精细化管理的首要指标。同理，环境卫生管理更要着眼于细化完善责任体系，真正落实领导重视、部门主导和群众参与，全面调动环卫管理主体的积极性和主动性，切实壮大工作力量，有效夯实工作基础。

( 一) 上下联动，强化组织领导。城市政府要务必将环卫管理作为行政管理工作的重中之重来同时安排、同时推进和同时考核。需成立专门工作机构，保障必要经费，配强工作人员，备齐必要设施，强化环卫管理责任体系，上级主管部门要充分发挥对下监督检查，指导协调和服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

( 二) 左右互动，强化部门合力。城管、住建和环保等相关部门在各司其职的基础上，切实履行环卫行业指导和监管职责，有效发挥部门的专业优势和叠加优势。各级政府也要在完成各自环卫管理任务的同时，建立横向互动协调机制，共同探讨新招举措，群策群力，集中攻坚，持续解决环卫管理中的一些老大难问题，进一步彰显工作成效。( 三) 全民发动，强化共建氛围。城市管理作为公共管理的一个重要领域，为了维护多元利益平衡，需要完善公众参与渠道和途径，难免会对社会利益关系进行调整。可结合实际将环卫管理工作要求寓于村规民约、创先争优和惠民帮扶等载体之中，完善市民守则和村（居）民行为规范，依托“文明示范户”、“星级农户”“卫生家庭”评选，发挥典型示范的引领作用，安排机关单位对口帮扶基层，深入到环卫管理的最前沿，提供环境卫生宣传、技术指导等各项便民利民服务，深入开展“除陋习、树新风专项行动”，真正使环境卫生共建共享转变为广大群众的自觉行动。