一、研究背景1
在向市场经济国家转型中，人事代理和事业编制并存的“双轨制”改革是高校人事管理改革的必由之路。1999年教育部正式出台了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》；2000年中组部、原人事部、教育部下发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》；2010年3月，国家在全国教育工作会议上颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》。
以上文件均为高校人事制度改革指明了发展方向，提供了政策依据，并具体提出了高校应采取完善编制管理、创新教师遴选机制、建立流转退出机制等具体举措，鼓励高校积极主动地进行改革，倡导推行聘用制度，建立符合高校办学规律的用人制度。由此可见，高校人事制度改革无疑是一项系统而复杂的工程，高校的用人方式也逐渐由事业编制、人事代理、劳务派遣等多元化用人方式取代传统的单一用人方式。
新时代，高校在教职员工选聘、人员管理、人才培养、考核评价、激励机制建设等诸多方面都发生了重大改变。高校工会在面对新时代的环境变化，既获得了诸多机会也面临众多挑战。工会作为高校与教职员工联系的桥梁纽带，不仅要维护教职员工的利益，更要积极参与人事管理，在构建和谐劳动关系中发挥重要作用。
二、研究意义
建设社会主义和谐社会，就要推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。高校工会是高校劳动关系中的劳方——教职工的代表者，享有对高校教师代表权，根据权利和义务的一致性原理，高校工会相应地负有代表职工利益、维护其权益的责任和义务。基于人事制度聘任制的转型，高校教师已不再采用计划录用的方式完全由国家统一分配，而通过市场调节的作用由高校按需设岗，进行自主选聘。因此，目前高校中既有事业编教职员工，又有非事业编教职员工，高校的劳动关系模对外经济贸易大学工会工作专项研究课题（2017ghzd006）作者简介：1.于海莹（1990-03），性别：女，籍贯：山东临沂市，民族：汉，学历：硕士，职称：助教，单位：对外经济贸易大学人力资源处，单位邮编100029，研究方向：人力资源管理2.徐文梅（1965-12），性别：女，籍贯：江苏武进县，民族：汉，学历：本科，职称：助理研究员，单位：对外经济贸易大学人力资源处，单位邮编100029，研究方向：劳动关系3.齐聪（1989-04），性别：男，籍贯：辽宁鞍山市，民族：
汉，学历：硕士，职称：无，单位：中国农业银行北京市分行人力资源部，单位邮编100010，研究方向：工商管理
式已逐渐转变为市场化和契约化的劳动关系，其复杂化也导致高校在处理人事关系时面对法律上的多元化。这一系列因人事制度改革所带来的变化对高校工会而言，更需要能顺应时代的发展和改革的要求。对于高校而言，必须从教职员工实际情况出发，重视工会建设工作，积极发挥工会在构建和谐劳动关系中的作用。
因此，在人事制度“双轨制”背景下，探究高校工会在构建和谐劳动关系中的作用具有现实意义。
三、研究综述
目前相关的研究主要集中于工会如何参与人力资源和劳动关系管理工作以及在其中发挥怎样的作用两个方面。周立军（2011）提出工会在参与企业人力资源和劳动关系管理工作时各种行之有效的方法。谭华霖（2014）较为详细地阐述了工会工作与人力资源管理的关系，建议工会工作要努力融入人力资源管理工作中，将和谐劳动关系建设作为基本点，将提升员工队伍素质作为切入点，将加强与员工沟通合作作为着眼点，将企业文化建设作为落脚点，全面提升人力资源管理工作的水平和实际效果。
包志勤（2001）认为工会应当积极地做好职工劳动群众利益的代表者、人力资源管理的辅助者、新的劳动关系的协调者，应当对工会发挥作用的领域与劳动关系进行在定位。雷志忠（2010）提出，高校工会应当通过调动教职员工的积极性和创造性等方式参与人力资源管理，推动高校内部的各项深层次改革，这样可以有效提升高校的竞争水平。霍生平、李娟（2016）进一步探究了工会如何与人事部门协同共建人事劳动关系，提出工会要代表员工参与人事管理活动，人事部门要支持工会开展各类活动，工会与人事部门之间要加强交流。
人事制度的变革为高校劳动人事关系注入了前所未有的生机和活力，同时也给高校劳动人事关系的协调和完善带来了新的问题和压力。在这样的背景下，高校工会在构建和谐劳动人事关系中所应担负的职责更加重要。
四、人事制度“双轨制”背景下高校劳动关系现状
人事制度“双轨制”背景下，打破了高校传统的“铁饭碗”，新增了劳务派遣、人事代理等形式的非事业编教职员工。非事业编教职员工在工作地位和福利待遇上都与事业编制的教职员工有较大差异，比较容易与学校之间产生矛盾。
目前，高校中的新型劳动关系趋于市场化、契约化、多元化和复杂化。人事制度“双轨制”背景下，高校逐步建立起与市场经济相适应的用人制度，这一改革既提高了高校教职员工的危机意识，又激发了高校教职员工的工作积极性。在此背景下，高校所需要处理的劳动关系更加复杂，既需要面对传统的事业编教职散漫懈怠、推卸责任等现象时，就是心理契约及归属感被削弱的直观表现。编内、编外同时并存的“双轨制”不可避免会出现一些同工不同酬的现象，使得编外员工稳定性较差，他们对学校的心理契约及归属感也较差，而编外员工的工作态度在一定程度上也会影响到编内员工。
五、人事制度“双轨制”背景下高校工会在构建和谐劳动关系中的作用
在高校中，和谐劳动关系是指教职员工和学校之间形成的、符合教育规律和人性规律的良性状态。在人事制度改革背景下，劳动关系的外部环境发生了重大变化，而高校工会是教职员工与学校沟通的桥梁，维护学校发展的稳定性，代表并维护着广大教职员工的权益，在构建和谐劳动关系中发挥着不可或缺的作用。
首先，高校工会是全体教职员工的维权组织，它的基本职责是依法维护教职员工的合法权益。高校工会要充分了解教职员工的需求，关心教职员工的诉求，关注教职员工的思想动态，通过推动学校民主管理等合法途径，以制度维护教职员工的合法权益。
其次，高校工会是高校维稳的重要机构，是构建和谐劳动关系的推进者。高校工会作为教职员工与学校沟通的桥梁，通过建立集体协商制度，尽可能让双方平等充分地沟通，减少双方产生的矛盾，在维护教职员工合法权益的同时，维护学校发展的稳定性。
最后，高校工会是教职员工的服务平台，能够为教职员工解决工作和生活中的实际困难。同时，高校工会通过开展各种各样的文体活动，来丰富教职员工的精神文化生活，融洽各类教职员工的人际关系，构建和谐的校园文化氛围。
六、人事制度“双轨制”背景下高校工会面临的问题与挑战人事制度“双轨制”背景下，工会除了要平衡好教职员工与学校之间的关系，同时也要平衡好编制内与编制外两类教职员工之间的关系。由于编制及身份的不同，两类教职员工在学校中享受的权益也有所不同，容易引发教职员工之间以及教职员工与学校之间的矛盾。因此高校工会更需要加强对教职员工的教育引导以及人文关怀，以营造一个和谐的校园文化氛围。
此外，在人事改革的特殊时期，高校也面临着诸多方面的变革，要想顺利推动各项改革离不开全体教职员工的支持与配合，因此工会的工作重点也需要向代表教职员工全方位参与学校改革决策过程而转变，关注学校改革发展大局。一方面，高校工会要代表全体教职员工表达对学校改革的建议与意见；另一方面，还需要代表学校向教职员工传达改革方向与理念；使得学校顺利平稳地度过改革的关键时期。
七、人事制度“双轨制”背景下高校工会在构建和谐劳动关系中的途径
首先，高校工会应坚持依法为教职员工维护合法权益这一基本职责，提升工会工作的法律思维，依照法律政策完善各项规章制度，充分发挥工会的调节及维稳作用。在帮助教职员工解决切身问题的同时，也要引导教职员工提升自身的法律思维，倡导采用合理合法的方式表达个人诉求，维护个人权益。
其次，高校工会应帮助教职员工提高其在学校改革发展决策过程中的参与程度，树立主人翁意识，增强教职员工的归属感和认同感。这样不仅能够推动学校和教职员工建立起协商共事的机制，调动教职员工工作的积极性，还能有效处理学校长远利益和教职员工现实利益之间的关系。
最后，高校工会应大力发挥基层工会小组的作用。工会小组是教职员工日常参与工会工作、反应对学校建设和发展的宝贵意见的重要途径和直接渠道，是工会工作的第一线。因此，建立健全各工会小组骨干培训、经验交流等工作制度也是十分必要的。
综上所述，在高校人事制度“双轨制”背景下，高校工会在面对新常态、新任务时，要努力建立健全教职员工的维权机制、加强教职员工对高校工作决策的参与程度、努力发挥工会小组在日常工作中的积极作用，努力为构建和谐劳动关系寻找行之有效的途径，为建设和谐校园作出更大的贡献。
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（作者单位：对外经济贸易大学人力资源处）
