高校预算绩效管理研究

从上世纪90 年代开始，西方国家就已经开始探索建立高校预算绩效评价体系。美国是预算绩效管理的发源地，也是高等教育最发达的国家之一。在美国，高校的预算绩效评价结果是决定下年度可获得的政府财政拨款的重要因素。其中，美国肯塔基州设置了一套涵盖财务指标与非财务指标、定性指标与定量指标、侧重评价高校办学质量的全面的高校预算绩效评价指标体系。( 肯塔基州高教委员会报告.Concept paperon performance funding[R].1995.) 胡帆（2013）采用数据包络分析法（DEA）、层次分析法等方法建立了高校预算绩效评价模型，对高校的投入产出比进行分析，并将结果作为高校预算绩效评价的依据。( 胡帆. 高等学校财政投入绩效评价研究[D]. 武汉理工大学博士学位论文，2013.) 赵壁辉（2008）利用多元统计方法和积累 logistic回归等方法对高校预算绩效评价进行研究。( 郑鸣、赵壁辉. 基于非财务信息的我国高校财务绩效评价实证研究[J]. 教育科学，2008) 杨德岭、陈万明（2010）在建立高校预算绩效评价模型时，首先确定了若干评价指标，然后采用灰色关联模型来确定所确定的各个指标的权重，并以此为基础提出了基于灰色关联分析的高校财务评价模型，为高校财务评价提供了新的方法。（杨德岭，陈万明. 基于灰色关联分析的高校财务评价模型[J]. 会议论文，2010）。

以上研究文献虽然从各个角度提出了许多绩效评价指标，也引进了一些数学统计方法用于预算绩效评价的数据分析。但是整体上来看，存在以下不足：第一，绩效评价使用的指标以定量指标为主，缺乏定性指标的应用。第二，以上研究主要是针对绩效评价的指标使用提出了许多可选方案，但是缺乏对高校预算绩效管理制度建设方面的研究。

选题的意义与价值

从当前我国形势看，一方面，经济增长放缓，财政收支平衡的压力越来越大，加强预算绩效管理能够在一定程度上提高资金使用效率，缓解收支矛盾。另一方面，社会各界对提升公共服务水平的呼声较高，迫切需要相关部门采取有效措施，让有限的资金发挥更大的效益。高校作国家财政投入的重点方向之一，进一步提高高校预算绩效管理工作质量对于提高财政支出效益至关重要。从高校自身内部管理来说，首先，通过构建绩效评价指标体系，可以将战略目标分解为可执行、可量化的各类指标，让各部门明确自身的工作责任，激发教职工的工作热情。其次，在财务预算绩效管理的作用下，能够对各部门活动加强控制，有助于促进各部门的协同合作，推动业务与财务的融合，提升整体效率。目前高校预算绩效管理存在的问题（1）绩效意识淡薄。长期以来，我国高校预算编制部门缺乏绩效管理意识，财务预算往往强调分配资金，而忽视了对资金使用效益的评价，不能充分发挥绩效评价对预算编制的指导作用，导致高校预算的编制缺乏科学的依据，预算编制流于形式，不注重产出效益，学校资金投入与产出的比例失衡。（2）预算绩效管理规章制度建设不到位，管理体系不完善。如有的高校未明确绩效管理部门，未安排专人负责绩效管理工作，未确定校内各项目实施单位的职责和分工；未制定校内预算绩效管理具体实施方案、相关办法和实施细则，也未制定内部操作相关规程、配套措施、工作机制、范本文本和相关管理办法; 预算管理的各个环节衔接不紧密，绩效数据未实现充分共享等；校内绩效管理工作宣传、业务学习和培训未能实现常态化。

（3）绩效管理的质量有待提高。主要表现在：一、缺乏有效的技术和控制手段，尤其是针对一些子项目多，涉及范围广，资金使用时间长，目标多元化的项目，在如何设置评价指标，保证定性指标与定量指标科学合理等方面缺乏有效的技术和控制手段。二、绩效评价体系不完善。高校资金来源与支出具有多样性，不同类型的项目产出结果也具有很大的差异。由于我国高校的预算绩由于绩效意识淡薄，规章制度体系不完善，缺乏有效的技术和控制手段等原因，当前高校预算绩效管理工作仍处于起步阶段。建议进一步完善相关制度体系建设，加强会计队伍建设，大力宣传绩效文化理念，促进各部门协调合作，进一步推进高校预算绩效管理工作。效管理工作尚处于起步阶段，许多工作流程与方法尚未形成可操作的范本，例如绩效评价指标、评价方法等方面依然很不完善，影响了整个绩效评价质量。

改善高校预算绩效管理的建议

（1）建立全面的预算绩效管理规章制度体系。首先，应当制定符合自身条件的预算绩效管理规划和实施方案为开展预算绩效管理工作提供宏观指导；第二，要完善预算绩效管理的具体制度，从预算资金的各个环节入手, 从审批、拨付、使用、监督管理、绩效评价、结果反馈层层把关, 为开展预算绩效管理工作提供制度支撑。第三、建立预算管理的科学运作程序, 规范操作流程和质量控制要求形成一套完整的、系统的预算绩效操作流程。

（2）树立良好的绩效观念，营造良好的绩效文化氛围。良好的绩效文化和氛围是推进预算绩效管理工作的前提和保障。推进预算绩效管理工作，要先解决观念，再改变行为。第一，要树立效率意识，强化各部门的支出责任，做到“花钱必问效，无效必问责”；第二，要规范结果导向，实现管理观念由重投入轻产出转变成投入和产出并重，并逐渐由产出导向型的预算管理转化成结果导向型的预算管理；第三，必须要进一步宣传绩效文化的理念，积极推动高校内部绩效文化建设，形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好的绩效文化环境和氛围。

（3）强化会计人员的素质培训。预算绩效管理工作的专业性较强，这对高校会计人员的素质提出了更高的要求。第一，要健全会计人员的培训机制，创新培训方式，加强会计人员的继续教育培训，不断提高会计队伍的专业素质，使之能够适应工作的新要求。第二、要加强高校会计队伍作风建设，增强会计人员的服务意识、廉政意识与大局意识。

（4）加强内部相关部门的协调配合。

预算绩效管理工作涉及到内部各个部门。目前，大部分高校的财务部门在预算绩效管理工作中起主导作用，但其很多方面已经超出了财务部门的职权范围。例如在行政层面，需要得到高层领导的支持；在数据获得与分析方面，需要得到信息部门、审计部门的配合。同时，可引进校外第三方机构参与绩效管理工作，提高评价结果的客观性和公正性。（作者单位：中南大学计划财务处）