（齐齐哈尔大学 哲学与法学学院， 黑龙江 齐齐哈尔 161006）
摘 要：党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，电子商务为精准扶贫起到了关键作用。因此在“一村一店”电商兴农扶贫中地方政府实施政策扶持就有其必要性，要从降低设立电商平台的门槛、为优质农产品货源提供优先扶持资格、提供销售渠道和市场开拓的有利条件、提供税费征收和行政许可的便利、保障物流渠道畅通以及低成本和探索资金支持的有效办法六个方面实施政策扶持。同时，通过行政立法保障政策扶持推行有法可依，通过将扶持政策与“互联网 + 农业”战略对接保障实施的可持续性，通过政企合作和优化营商环境推动政策在相关企业中的接受度。
关键词：“一村一店”；电商兴农扶贫项目；政策扶持；电子商务中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：
在 2020 年坚决打好脱贫攻坚战、决胜小康社会的背景下，农村经济整体缓慢的现实面临着尴尬的处境，运用新兴技术来推动全国各地农村地区经济的发展，改善农村经济落后的局面，是促进农村经济增长的关键，而“电子商务”已经成为精准扶贫的重要力量和未来中国经济发展的重要推动力量，在促进国家供给侧结构性改革等方面发挥着领导和纽带的作用。在农村发展“电子商务”有利于推动当地经济的持续稳定增长，打好脱贫攻坚战，为农民带来切切实实的利益，改善农民的生活条件。
一、“一村一店”电商兴农扶贫项目中地方政府实施政策扶持的必要性
（一）有助于把握“一村一店”电商兴农扶贫项目的总体方向
聚焦三农，精准扶贫，“电子商务以平台为基础带来的市场机会和低进入门槛 , 以服务商为主体的分工体系提供的经营便利 , 为电子商务扶贫创造了重要的市场生态环境。” [1]
电子商务是农村扶贫的新型模式。但是电商兴农扶贫在农村地区的宣传和工作的推进与发展需要地方政府推行相关政策扶持。只有地方政府协助贫困地区干部群众共同谋划电商脱贫策略，从根本上解决贫困问题，才能够实现当地农村的脱贫致富。而地方政府对于“一村一店”电商兴农扶贫项目的扶持则能从根本上解决偏远地区贫困的问题。地方政府实施政策扶持对于“一村一店”电商兴农扶贫项目具有导向作用，明确了项目目的以及所要达成的目标，并且能够根据国家政策结合当地实际情况更好的领会上级精神，全面把握党在农村的大政方针，切实提高贫困家庭的实际收入，改善民生，向 2020 年全面建成小康社会奋进。
（二）有助于规范项目参与主体与受众的行为，保障其合法权益
“一村一店”电商兴农扶贫项目的参与主体包括：电商平台、村委会以及农产品生产经营者。地方政府实施政策扶持有利于规范电商平台的经营管理，营造一个良好的电商经营环境，为电商平台打造好口碑，成为老百姓信赖的农产品购物平台。与此同时，政策扶持也拓宽了电子商务业务范围，从水果批发商直接转变为农户在平台销售，减少了流通环节，降低了成本，也就增加了销售量，促进电商平台在贫困地区的发展，拉动了贫困地区经济增长，打破了传统地域的限制，为贫困农户增加收入、改善生活水平。地方政府实施政策扶持有利于界定村委会的工作范围，明确村委会的工作任务，同时防止村委会超越自身职责范围，由村委会组织人员按片划分区域，统一组织农户在电商平台销售农产品，可以增加农户对于电商平台的信任，帮助贫困村、贫困县“摘帽”。
地方政府实施政策扶持有利于调动农产品生产经营者的生产积极性，让千千万万农户重新燃起创业的斗志，实现农村新业态发展，为农产品生产经营者拓宽农产品的销路，弥补了农产品销售渠道的“短板”，同时也缩短了销售流程，保障了农产品生产经营者的利益不受损失，帮助农产品生产经营者实现集体脱贫致富，促进农产品生产经营者创业增收。地方政策扶持使消费者的合法权益得到了保护，让消费者可以直接在电商平台上以更低廉的价格买到更新鲜的农产品，省去中间商这一环节，保障了农产品的品质与价值，而“一村一店”电商兴农扶贫项目的物流配送也可以实现消费者在家门口收取农产品，为消费者带来了极大的便利，让消费者节省金钱的同时也节省了时间。
（三）有助于为“一村一店”电商兴农扶贫项目取得实效保驾护航
自从党的十九大以来，习近平总书记强调要高度重视农业农村经济发展战略，明确了农村经济发展的战略定位，所以各地方政府应贯彻落实大政方针政策，为解决“三农”问题提供实实在在的帮助。在“政府主导、企社联动、农民参与、协同发展”框架内，实现当地农村经济增速加快，地方政府主要从以下三个方面来为“一村一店”电商兴农扶贫项目提供保障。一是电商兴农扶贫计划的推广和宣传，在项目的起步阶段当地政府应该首先为项目的顺利开展做好铺垫，使农户了解“一村一店”电商兴农扶贫项目，了解项目能够为农户带来的实际收益以及为农户解决的实际问题，同时也知道项目有可能会带来的风险。政府可以利用张贴宣传标语、广播、公众号、村内召开宣传大会等方式为项目进行宣传工作。二是政府征集参与项目的农户并且使电商平台与之接洽，使众多农户进入电商平台，减少流通环节，没有中间商赚差价，为农户保留了最大利益，使得电商兴农扶贫项目的宗旨可以落到实处。同时，政府作为中间人也赢得了农户的信任，为农户积极参与到项目中来提供了保障。三是当地政府与企业共同参与构建全面的电子物流体系，政府和企业共同出资打造高效物流体系，建立完善的高速公路、城市道路以及乡村公路建设，保障物流环节不出差错，真正做到电商平台与农户联系到“最后一公里”，所以在“一村一店”电商兴农扶贫项目的运行过程中，需要当地政府积极参与其中，为项目的顺利运行提供保障。
二、“一村一店”电商兴农扶贫项目中地方政府实施政策扶持的构成内容
（一）降低设立电商平台的门槛
“一村一店”电商扶贫项目主要的目的在于帮扶贫困地区以及中小型企业的经济发展，如果电商门槛过高，则不利于商品的快速流通。首先，相关部门应该积极推进。政府以及相关部门，应当主动解决问题，支持电子商务的有利发展，特别是扶贫电子商务。促进各大电商平台之间的交流和合作。
政府在资源管理、诚信体系建设以及网络安全等方面提供全方面服务，为电扇平台的发展做好根基。其次，政府及相关部门应当规范相应体系。制定规范有关电商平台的相关法律，将法律作为电商平台发展的强有力的后盾。电商平台不得作出无法律授权的行为，并且法律未授权的行政部门不得对电商平台随意行使行政管理权力。在扩宽电商平台准入门槛的同时也要严格规范市场秩序，为各大电商商户提供一个公平、公开的市场环境，在各项制度完善，秩序规范的前提下，积极促进电商平台的创新发展，扩宽电商平台的创新创业领域。
然后，政府及相关部门要加强引导，结合当下国内经济发展环境，把握趋势，因势利导。
（二）为优质农产品货源提供优先扶持资格
当下农村传统的一家一户经营方式在生产规模，技术水平，质量安全等方面都难以满足市场的需求。对此，“一村一店”扶贫项目中主要采取两种方式。第一，培养新型经营主体，例如，农村合作社、家庭联产、农村企业等。通过发展社员，进而种植大面积农产品。采取统一种植，统一技术指导，统一收购流入市场的方式，形成合力带动产品销量迅速提升。第二，建设标准化的生产基地。首先要实施环境保障。
对于环境不达标的区域不得从事与食品行业有关的农业生产。
其次要进行标准化生产。强化标准应用，严格遵循国家制定的生产流程。全程实施质量安全管理，有专门负责人对产品质量安全进行监管与负责。最后，加强基础设施建设。对于农田水利、水、电、路等方面进行改善，进一步提升生产基地的综合实力。
（三）提供销售渠道和市场开拓的有利条件
目前，很多地区的农村电商刚刚起步，还仅处于只进不出或大进小出阶段，虽然方便了群众，但并没有对农村经济发展起到应有的作用。问题的关键是农产品供给能力较弱，主要表现在：特色产品供应量不足、品牌效应不强、产品质量安全缺乏保障等。多数农产品的保质期限并不长，很多优质农产品由于没有正规的渠道，无法流入到市场，长期的搁置导致其腐坏。这对于农户以及消费者们都是一个重大的损失。“一村一店”电商兴农项目采用多家代理模式对农产品进行销售。这种销售模式有利于农村合作社在互联网环境下大力开拓市场，避免了独家代理带货能力不足以及单一代理方不能满足合作社需求等问题，迅速打开了市场。“一村一店”项目在保证农产品供货量充足的前提下，为合作社形成销售链，保证农产品在多方代理下流入市场。并且，在形成销售体系的基础上，“一村一店”项目可开展“农产品交流会”
市场扩展活动，打通农产品的宣传渠道，进一步开括市场。
（四）提供税费征收和行政许可的便利
自从国家大力开展扶贫项目之后，贫困地区的经济有所提升。但是政府部门保持着对扶贫项目建设资金征收税收的态度。国家每年都会对贫困地区投放大量的扶贫资金，但是仍然对于这部分资金征收税收，这实际上增加了农民的负担。
农民即是纳税主体又是扶贫对象，这样一来，便抵消了农业纳税与农村援助的效果。国家应当根据实际情况对于一些贫困地区减免扶贫项目的税收，才能更好地发挥扶贫项目的优越性。国家对于扶贫项目的行政许可是项目得以顺利实施的重要举措。“一村一店”电商扶贫项目主打农产品流通，为了获得大量优质的农产品，其种植地选址是十分考究的。必须选择土壤肥沃、日照良好的大面积土地。电商扶贫项目则必须通过当地政府的行政许可才可以对土地进行种植。对于扶贫项目，国家应该给予行政许可的便利，使其能够顺利落实，达到扶贫的的最大效果。
（五）保障物流渠道畅通以及低成本
多数贫困地区由于地处偏僻，交通不便利，导致农产品大量滞销，对农户造成了巨大的经济损失。为此，提供完善的物流服务体系是必要的。“一村一店”电商扶贫项目采取发展农产品市场流通体系，进一步构建农产品流通的智慧链的措施。将农产品分类，为优质的农产品提供专门的物流服务渠道，优先和各大电商平台进行合作。以高速、高品质的物流服务体系将优质的农产品输送到市场。成立优质农产品合作社，提供资金、技术等支持，使优质农产品通过正规渠道集中流入到市场，减少中间琐碎的环节，从而使多方获益。
农产品的低成本也是避免重大损失的一条有效途径。通过大规模种植、合理运用农业科学技术、有效控制病虫害等方式大幅度降低农产品的成品，使其能够大量快速流入市场，从而获得最大的利益达到扶贫的效果。
（六）探索资金支持的有效办法
加强农业科技推广，现代农业科技技术向贫困地区延伸，国家各项扶贫补助基金向贫困地区倾斜，贫困地区农机购置补贴力度增大。针对项目内容，组织公益捐款，所得款项公开透明，全部用于扶贫项目中。加大农产品宣传，招商引资，寻找多重代理商，进一步引入扶贫资金，为农产品的销售开括市场。在发展农村电商扶贫过程中，可以有效地运用农业众筹，来满足农业生产项目融资难问题。“‘集小钱，办大事’，众筹作为一种新兴的预售模式，它主要面向互联网群体募集资金，以此进行相关的生产活动。”
[2] 通过互联网和社交网络，
由项目负责人在网络上发起捐款，创新农业生产流程，按照消费者需要进行生产，消费者可以通过网络或直营店这届获得需要的农产品。在平时的农产品生产过程中，农户们可以通过利用新媒体等社交网络，将农作物生产的环节展示给大家，有效的与网友或消费者进行互动，让消费者们更加放心的购买农产品。并且通过此环节，也可以吸引些感兴趣的商户与之进行合作，达到多赢的效果。
三、“一村一店”电商兴农扶贫项目中地方政府实施政策扶持的保障措施
（一）通过行政立法保障政策扶持推行有法可依目前在扶贫工作中，各部门之间工作不协调的问题仍然存在。扶贫工作只有在政府引导、相关部门协调合作、政府相关扶贫部门负责、全社会共同参与机制下，才能顺利开展。
因此，国家的行政立法应确保部门联动机制的完善，为项目资金整合打下坚实的基础，并未扶贫开发的基础设施与公益基金的建立提供完善的保障。“此外，应加快电子商务立法，尽快出台《电子商务法》或 者《电商扶贫工作条例》，依法建设法治化营商环境，使作为国家电商产业和扶贫政策重要组成部分的电商扶贫有法可依，电商权益切实得到有效保障，以促进电商扶贫事业的规范有序发展。” [3]
（二）通过将扶持政策与“互联网 + 农业”战略对接保障实施的可持续性
以往的电商模式，已经不能适应农村的发展，应当结合农村现状以及当地特色实施数字乡村战略。深入推进“互联网 + 农业”，使物联网在农业中得到充分的利用。结合优秀示范先例，进一步完善电子商务进农村综合项目，实施“互联网 +”农产品“走出农村，挺进城市”工程。使信息进村入户在农村得以普及和发展，依靠“互联网 +”将各项服务推进农村。“发展基于互联网技术的农村电商可以促进农村精准扶贫工作，帮助贫困对象脱贫致富。” [4] 通过改善农村电商发展通讯网络的基础设施，解决偏远地区信息闭塞的问题。通过主动筛选外界信息和接收政府的扶贫政策，接住互联网参与到社会经济活动中，在实践中打破偏远地区注定落后的僵局，从而达到扶贫的目的。
