关于强化区县公务员培训师资

文/李菀丽封凯

摘要：从国内外公务员培训师资队伍建设的研究，依据重庆各区县党校公务员培训师资的基本情况调查分析，剖析重

庆基层党校公务员培训师资建设中面临的突出问题，并提出针对性建议，以此来强化重庆基层党校公务员师资建设

的优化。

关键词：重庆区县党校公务员培训师资建设

发达国家的公务员培训师资没有固定形式，主要是根据

公务员教学需要从外部选聘。我们中国公务员培训师资依赖

国家行政学院的培训部门师资外,"还从社会上专门聘请的专

家、学者和相关行业的专业人员。形成公务员培训的专兼职师

资队伍，具有一定的灵活性和适应性。重庆区县（包括万盛经开

区）公务员培训师资建设具有中国共性外，也具有地方特点。

一、区县公务员培训师资的基本状况

1997 年重庆直辖以来，重庆区县行政学校纳入全市统筹

发展，与党校系统实行两块牌子、一套班子、一班人员工作体

制，一直的艰苦耕耘，重庆各区县行政学校（即党校）在地方领

导的关怀下，地方部门的支持下，校党委的正确领导下，经过

行政学校（即党校）几代人的共同努力，得到了长足的发展。据

调查，目前全市区县行政学校（即党校）教师在编人员993人，从

事教学研究专职教师共有514人，博士7人，硕士学历147人，大

部分具有大学学历；正高职称9人，副高级职称100余人，中级职

称200余人， 初级职称不足80人； 其中30岁以下不足100人，

30-45岁100余人，45 岁以上人员200 余。基本适应公务员培训

工作形势需要；提高了公务员培训质量、增强了培训效果。

目前，重庆区县开展公务员初任培训、任职培训、业务培

训在职培训。近5 年来，地方公务员业务培训和在职培训（专

业技能培训）因为培训师资、各项条件资源的不足，只有按照

市里公务员培训班次要求，划定公务员人数输出培训完成任

务。地方主要开展了公务员初任培训、任职培训（大部分区县

仅限于科级干部培训），主要培训工作在地方行政学校（即党

校）完成，成为地方公务员培训工作的主战场，区县公务员培

训师资建设中呈现出以下特征。

一是公务员培训师资重视高学历年轻化人才引进。区县

公务员培训工作由组织、人事部门以及行政学校（即党校）共

同开展，组织、人事部门对公务员培训师资依据时代发展提出

高要求，倾向于专家型教师，高学历、高业务等教师来授课。近

5 年统计发现，各区县行政学校（即党校）引进80 后的研究生

130 余人，其中涪陵、渝北、巴南、永川、綦江引入年轻博士研究

生，区县行政学校（即党校）重视了人才引进和培养，强大了公

务员培训师资队伍。

二是公务员培训师资的授课内容重复简单化。从各区县

近年来公务员培训课程的设计看，直观的发现，培训课程内容

更新内容少。培训课程除了时事政治内容随着时代内容变化

之外，例如公务员写作、公务员职业道德建设等授课教师课程

内容很接近。区县公务员培训教师授课内容侧重理论和部分

技能的培养，理论课程与地方实践联系不紧密，凸显区县公务

员培训特点的精品课程少。

三是公务员培训师资经费保障总体滞后。长期以来，组

织、人事部门开展的培训工作，行政学校（即党校）主要是积极

配合作用，教师所需要的硬件、软件建设滞后，有客观因素和

主观因素。长期以来，行政学校与党校合署办公，各项培训资

源条件具备，针对公务员专业培训经费保障明显不足，存在培

训经费分配比例不合理现象。

二、区县公务员培训师资建设中现存的问题

虽然近些年来重庆区县公务员培训师资建设稳步推进，

调查发现，2014 年大部分区县行政学校（即党校）已初步建立

起专兼结合的公务员培训师资库，兼职教师有1267 人，年龄结

构在35 岁以上、本科学历以上、又是部门领导职位占总数的

75%左右，总体呈现是一支高素质公务员培训师资队伍。但与

当前经济社会迅速发展，政府管理职能转变，公务员能力建设

的需求相比，这样的师资建设仍然存在着明显的不足。

一是公务员培训师资中忽视专职教师的内部培养。除加

强年轻专职教师外出培训外，内部培养也很重要。调查中，区

县行政学校引入高学历人才成为趋势，通过公招、人才引进等

方式录用为专职教师后，不注重他们的培养和发展，因为，初

来乍到的高学历人才对行政学校（即党校）培训工作认识很基

础，近5 年统计发现，区县行政学校（即党校）年轻专职教师

（35 岁以下）、达到中级职称、走上讲台不足博士、硕士总数的

三分之一，很多区县的高学历人才成为单位撑起的脸面而不

是业务精英，往往忽视对年轻高学历教师业务能力的培养，没

有尽快让这部分人熟悉公务员培训工作，长此以往，“传、帮、

带”即新老交替的过程无法有效循环，需要鼓励和建立公务员

专职教师的培养机制。

二是公务员培训教师的积极性不高。区县公务员培训中，

培训教师的工作积极性明显不高。调查发现，区县长期从事行

政学校（即党校）工作15 年以上的教师人员近200 人，大部分

有中学教师背景，专职教师常年累月在行政学校（即党校）兢兢

业业工作，政治待遇非常渺茫，职称评审难度大，自然经济待遇

比较低，长期如此造成区县公务员培训师资工作积极性不强。

三是公务员培训师资的锻炼平台少。随着公务员培训师

资队伍的壮大，公务员培训师资锻炼发展成为凸显问题，目前

每年市行政学院、市党校开展两期骨干师资班培训，作为强化

区县干部教育平台搭建，对公务员培训师资的强化内容少，加

上区县限一人培训，很多教师培训锻炼的机会都没有；其次区

县开展公务员培训师资精品赛课开展少，从5 年来的公务员

培训课程设计看，公务员培训的精品课程设计缺少，渝北行政

学校（即党校）建立了精品课程设计外，其他区县几乎为零，教

师在课程设计方面是区县公务员及领导干部培训的短板，在

一定程度上影响了培训的效果。

三、区县建设好公务员培训师资队伍的对策措施

通过调查和分析，重庆区县行政学校（即党校）专职教师

应该具备承担公务员培训课程的开发、培训方案的设计等基

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祖国

2016.10.下

础性工作，而且应具有公务员培训专题研讨组织和主持的科

研、教学一体化发展的能力，这意味着专职教师必须对区县公

务员培训规律、行政管理理论或相关理论和政府运作都要有

相当程度的熟悉和掌握；而兼职教师需要具备对相关专业知

识深入研究又比较熟悉区县政府运作的能力，或者具备丰富

实践阅历和公职经验且对区县公务员培训理论知识较为熟悉

并掌握。从目前各区县情况出发，如何达到专职教师能力素质

要求，实现兼职教师主动、有效承担公务员培训课程，要解决

这些问题不仅必须依靠市委、市政府的政策支持力度，还需要

强化各区县公务员培训师资建设的专业化、规范化。

重庆市委组织部、市人力社保局和市委党校联合下发了

《关于进一步规范区县党校行政院校主体班办学的通知》（简

称主体班办学通知）提出规范化要求，统一认识。把全市公务

员培训师资建设工作纳入规范化建设之中，做好这项工作，各

区县需从各方面来强化。

一是建立青年专职教师挂职锻炼制度，强化内部培养，丰

富实践经验。挂职锻炼不仅能丰富年轻高学历专职教师的实

践经验，而且还能了解和熟悉区县地方党委、政府的各项政策

方针，政府部门制定挂职锻炼实施办法和实施细则，每年对专

职教师挂职锻炼进行统筹安排，有计划的选派年轻高学历专职

教师在不同部门不同岗位进行挂职锻炼，时间不宜过长，要求

挂职单位给予挂职锻炼教师尽快熟悉实践需要，尽快让青年专

职教师走上讲台并站的住，增强公务员培训工作的实践需求。

二是健全公务员培训教师精神和物质保障，提升教师工

作积极性。建议区县公务员培训师资确立考核制度，培训师资

教学、科研、培训等情况与职称、晋升、年度考核联系，情况可

以一式三份，分别由组织部门、人事部门、单位存档，作为以后

教师发展的考察依据；长期的公务员培训科研、教学工作，教

师不仅精神要得到鼓励，物质条件也需要保障， 邓小平曾指

出：“尊师重教，再提高教师的政治地位和社会地位，”还要对

知识分子(包括教师“) 除了精神上的鼓励,还要采取其他一些鼓

励措施,包括改善他们的物质待遇。”建议区县每年对专兼师资

库优秀讲师开展奖励大会；组织部门从干教经费中固定划拨

开展培训工作的必要资金，并协同有关部门建立监督使用机

制，长期形成良性循环。

三是多管齐下完善公务员培训师资竞争激励机制，促进

培训师资良性发展。首先建立教师打造精品课竞争激励制度，

根据公务员培训需要开展精品课程的招标形式，在2-3 年内打

造出具有区县特色的公务员干部培训课程，并逐步循环更新

发展，形成重庆区县精品课库，增强地区公务员培训的效能。

其次开通公务员培训师资的网络锻炼学习平台，除了市党校、

行政学校开展的公务员师资培训外，建议市公务员培训机构

搭建网络学习平台，录入区县精品课程，强化区县公务员培训

师资授课实效，最后，建议政府部门出台公务员培训师资评比

制度。利用好行政学校（即党校）专业教师的平台，实现重庆临

近区县行政学校（即党校）专职教师的赛课评比、科研评比等

竞争方式，激励局部、达到全市公务员培训师资竞争发展，长

期把公务员培训工作扎扎实实的做好。

总之，建设一支数量适中、质量合格、结构合理、充满生

机，适应区县公务员培训发展需要的培训师资队伍，不是一件

容易的事。需要我们深刻认识并清楚目前培训师资建设中存

在的各种问题，必须采取切实可行的有效措施，进行长期不懈

的努力解决，实现公务员培训师资建设的健康发展。

（作者简介：[1]李菀丽，重庆市万盛经开区党工委党校讲师，硕

士研究生，主要从事基层公务员教学科研工作；[2]封凯，重庆市万

盛经开区党工委党校教研室主任，研究生， 主要从事干部教育研