北川羌族自治县创新“四三”模式打造国内知名全域度假康养旅游目的地

习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近年来，北川县委、县政府立足生态优势、聚焦永续发展、践行绿色崛起，以打造国内知名全域度假康养旅游目的地为目标，加快创建“国家全域旅游示范区”，获评四川省旅游强县、四川省旅游标准化示范县。全域旅游成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化功能、加快产业融合的新经济的增长点，汇聚了北川科学发展跨越发展的强大动力。织牢“三张网”，高层次推动全域发展北川县委、县政府从区域发展战略全局出发，始终把加快创建“国家全域旅游示范区”为战略性工作、系统工程，加强顶层设计、创新体制机制，推动全域旅游上档升级、提质增效。一是织牢党政主导网。成立县乡两级全域旅游发展领导小组，强化组织领导和统筹协调，完善旅游工作联席会议制度，定期总结经验、分析形势、解决问题。完善目标责任考评机制，加大各级各部门旅游绩效考核比重，推动旅游发展由单一的部门行为向党政统筹转变，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、乡（镇）协调配合的兴旅治旅强大合力。二是织牢政策保障网。修订《关于加快旅游产业发展的决定》，严格落实《北川羌族自治县旅游促进条例》《非物质文化遗产保护条例》《促进旅游产业奖励暂行办法》，为全域旅游提供了政策保障。每年县财政预算不少于1000 万元，为发展全域旅游提供资金支持。加大旅游项目招商引资力度，出台优惠政策，吸引更多的旅游项目落户。三是织牢执法监管网。坚持“依法兴旅、依法治旅”，引领旅游行业全面步入法治轨道，形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良性格局。组建文化旅游、公安、安监、食药工质监等旅游执法队伍，探索“1+3+N”旅游综合执法模式，创新组建“旅游巡回法庭”，完善纠纷调解与快审机制。近年来，无重大旅换乘率，把BRT 系统车站设置在干道交叉口。但是这样的站台设计在如今的昆明已经遭遇水土不服，通过走访调查发现，在早晚交通高峰期，由于乘客的激增导致BRT 系统车站前人满为患，大量乘客拥堵在站台上等待付费上车，同时很多乘客为了乘车和换乘肆意横穿马路，这样不但降低了BRT 系统的运营效率，而且引发了新的交通拥堵等一系列问题。随着时代的发展经济水平的提高，全部采用内侧式的中央专用道显然已经不适合城市的发展，特别在一些老城区狭窄路段还造成严重的拥堵。第三、BRT 系统车辆容量较小，以分别位于城市中心区南北向的北京路公交专用道、东西向的人民路和金碧路公交专用道为例，昆明公交专用道的单向运力约为7 千人次/ 小时-8千人次/ 小时，与国际上BRT 系统高达2 万人次/ 小时-3 万人次/ 小时的运力相比差距较大，没能发挥出BRT 系统在城市客运系统中的骨干作用。因此，BRT 系统专用道运营效率的提升也是昆明快速公交急需解决的核心问题之一。BRT 系统配套设施不完善。昆明的BRT 系统与国际上先进的BRT 系统相比，其专用道建设、公交线网规划、车辆配备、站台建设、BRT 系统的运力、服务水平、形象、舒适度等方面存在较大的差距。在信息化和智能化程度上还远远滞后，由于主要站点和路口信息化及智能化系统的缺失导致发车效率低下，主要道口信号周期长，影响BRT 系统的整体营运效率。高效的城市公交系统核心是公共交通与其它交通方式的零障碍换乘，昆明BRT 系统换乘设施和换乘制度不完善，导致整个BRT 系统运营效率低下，城市居民出行换乘不方便，严重阻碍了BRT 系统的发展，也成为了城市发展的瓶颈之一，因此昆明的城市公共交通系统还需要合理整合。BRT 系统保障体系不完善。一个高效的BRT系统并不是仅仅通过设立公交专用道就可以完成，更需要在整个城市社会体系内，以公共交通方式作为交通领域的优先发展对象做出的整体响应。昆明市的BRT 保障体系应着重从BRT 系统基础技术框架以外来优化设计，例如：能够促进BRT系统发展的相关城市交通政策、财政支持、客运市场整合、新技术应用、先进的企业管理机制和技术及其它优惠政策等，以推动昆明市BRT 系统的快速健康发展。昆明是一个典型的中心城市，城市医院、学校和商业区等交通诱发高密度区域集中在二环以内，交通流在空间上向中心堆积叠加；再加上城市建设及发展中面临的诸多问题，例如：路网结构不合理、公共交通设施不完善、公交出行分担比率低，造成目前主城区道路交通拥堵。因此，全面分析研究昆明市BRT 系统现状，为构建昆明综合交通运输体系提供重要支撑，竟而缓解城市交通面临着巨大的压力和矛盾，促进BRT 系统健康持续发展，提高城市公交出行分担率，才能有效改善城市交通拥堵。（作者单位：云南交通职业技术学院） 织牢“三张网”，高层次推动全域发展官方网站：http://www.ems86.com011经济智库游投诉，营造了安定有序、和谐宜游的全域旅游环境。始终坚持以景区的理念规划全县，以景点的要求建设乡镇、村寨，高品质构建“处处皆景、时时见景、移步换景”的城乡一体化大景区。一是优化布局，彰显现代大气。习近平总书记强调，“发展旅游业要坚持规划先行”。北川坚持“多规合一”，结合城乡、交通、林业、农业、水利等规划，高标准编制《北川羌族自治县全域旅游总体规划》，突出全域理念、要素集聚、重点项目、业态布局、品牌打造、线路组织、产业融合、主客共享，构建“点、线、面、体”全域化大景区发展模式。依托马槽红四方面军总医院旧址、禹里红军纪念馆等景点，打造“红色旅游”；依托通航产业园，发展通航产业和低空旅游项目，打造“蓝色旅游”；依托精品农业和绿色产业，建设康养度假、休闲生态目的地，打造“绿色旅游”，支撑起处处皆景、处处皆美的全域覆盖。二是精品打造，彰显典雅秀气。按照“做美县城、做优集镇、做靓乡村”的发展思路，绘好全县“一幅画”。建成1 个5A 级景区，4 个4A 级景区（4A 以上景区占绵阳市40% 以上），按照3A 级标准新建禹穴沟、石椅寨、莫尼山、梦里羌村等4 个景区，建成西羌莫尼山庄园、羌王竹海、九皇山720度高科技体验等景点，乡村旅游如火如荼，打造吉娜、石椅、五龙等12 个精品羌寨，成功创建2 个国家级乡村旅游品牌、4 个省级旅游品牌，建成5 个省级旅游扶贫示范村、20 家星级农家乐，吸引大量游客旅游观光、流连忘返。三是城乡协同，彰显文明风气。以创建国家卫生城市和国家文明县城为契机，结合全国农村精神文明示范县创建，以全域美丽为目标，以新型城镇化和农村“五改三建”为抓手，从城镇、乡村双向发力，开展“美德少年”“最美北川人”等系列评选和“文明新风进农家”主题活动，建成省级“三新”家园示范点3 个、省市县级“四好村”33 个、农村精神文明示范点16 个、幸福美丽新村117 个，国家级保护传统村落2 个、省级保护传统村落3 个。美化亮化绿化新县城、打造儿童主题乐园和音乐喷泉、改建禹王广场和骑游步道、改善城市照明和市政设施、推进数字化城市管理，完善了服务设施，优化了人居环境，串联了城景乡情，一体化大景区正在形成。以大旅游、大融合为导向，发挥旅游“接二连三”产业融合功能，把旅游从封闭的自循环向开放的融合发展方式转变，着重从文化体育、农业林业和互联网入手，带动全域经济增长。一是“旅游+ 文体”全域融合。整合禹羌文化、红色文化、抗震文化、感恩文化资源，借力139 项非遗保护项目，成功举办“大禹祭祀”“羌年”“情歌对唱”“转山会”等大型文化活动，培育了羌历新年、大禹祭祀、沙朗节等3 大民俗文化品牌，打造了12 类30 余种特色歌舞，开发了羌绣、羌漆、羌茶、草编、工艺品等1500 余种特色文创旅游产品；依托教育体育资源，承办全国第六届特奥会、全国桥牌俱乐部锦标赛、全国航空航天模型公开赛等大型体育赛事，做靓了北川旅游形象。二是“旅游+ 农林”全域融合。大力发展现代循环农业、观光农业，开发农业观光体验类、果茶蔬菌采摘类等农旅产品30 余种，精心打造高山老腊肉、马槽酒、白山羊等农副产品品牌，研发膳食养生、药疗推拿等20 余种中羌医药产品，依托电商平台、景区、景点、农家乐等平台对外销售。探索“景区+ 村委会+ 合作社+ 农户或贫困户”和“景区+ 协会+ 农户或贫困户”的联合经营模式，带动3000 余户贫困户增收，正河旅游合作社、石椅羌寨被评为全国旅游扶贫示范单位。依托362 万亩林地和近50 万亩辛夷林、彩叶林和西羌竹海，着力打造西羌秘境、亲子秘境、康养闲境、活力动境四大“境”，开发花卉观赏、森林穿越、山地探险等近20 个林旅产品，药王谷景区被打造称为省级生态旅游示范区和四川最美花卉观赏地。三是“旅游+ 互联网”全域融合。始终把网络化宣传营销作为扩大影响力、提升品牌价值的有效手段。借力“互联网+”，搭建景区景点（含乡村旅游）、客源市场、跨领域跨区域合作三级网络营销互动平台，开通“大爱北川”“微北川”微信公众号和北川旅游手机APP，发布北川旅游实时信息2000 余条，播放《北川非遗》《禹风羌韵》《阿哥阿妹唱羌山》《爱在北川》等文化旅游宣传视频，推广旅游特色线路和旅游商品，吸引力进一步提升。抓好“三配套”，高标准优化全域环境大力破除景区景点内外壁垒，整合资源，加大投入，着力提升和补齐基础设施和公共服务短板，建设开放式公共服务体系，实现旅游服务功能人本化、全域化。一是优化基础配套。按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准建设交通路网，修复、黑化、改线国省干线、县乡道路、村组道路755 公里，建设生态景观路和游步道74.8 公里，同步改造提升城乡电力、通讯、给排水设施，城乡面貌极大改善。深入推进厕所革命，新建A 级旅游厕所31 个，维修并免费开放旅游节点厕所180 个，切实解决了游客如厕难题。规范设置导游全景图、导览图、安全警示标识牌等2920 个、游客休憩设施461 处、观景台15 个、文娱康体设施300 余台套，全域旅游发展基础设施进一步提升。二是优化线路配套。精心打造精品路线，依托人文、产业特点，把文化元素融入参与型、体验型旅游中，串联并做精以新县城—曲山—桂溪为主线的感恩文化旅游线；以禹里—马槽为主线的红色文化旅游线；以青片—桃龙—片口为主的禹羌文化旅游线，全县形成轻松一日游、养生度假二日游、美食品鉴三日游、爱上红叶三日游、幸福乡村四日游、避暑休闲四日游、古羌文化五日游、生态休闲六日游、开心自驾七日游等21 条精品线路。开通A 级景区和旅游重点乡镇公交线路4 条、观光专线2 条、农村客运主干线3 条，实现游客交通“零乘换”，确保“内联外畅”，构建起了“快进慢游”体系。三是优化服务配套。合理布局和建设旅游集散中心2 个、游客服务中心和游客接待中心8 个，在曲山镇、桂溪镇以及吉娜、恩达等精品羌寨设立游客接待站点13 个，建设生态停车场4 个，发展宾馆客栈299 家，能同时满足2 万余人用餐、1.2 万人住宿。建成“智慧旅游”综合应急指挥平台，完善智慧旅游体系，为游客提供旅讯咨询导航、私人订制、线上线下产品销售等开放式商务服务。实现网络通讯全覆盖，开通景区金融IC 卡闪付通道，极大满足了人性化旅游需求。（作者系四川省北川羌族自治县委书记）实现“三个＋”，高效益促进全域融合环球市场信息导报012经济智库