食品药品监督管理局机构改革的阻力及建议

许文市 晋江市食品药监局监督管理局（执法大队） 362200

【文章摘要】

政府机构改革是一项长期而艰巨的过程，是目前我国政府面临的最大改革问题之一。按照我国政府机构改革的要求和趋势，地方食品药品监管系统的机构改革必须以国家食品药品监管局的机构改革方案为主线，结合地方的实际，因地制宜，制定一套科学合理的监管现状的机构改革方案，以适应新时代的发展需求。文中笔者以晋江为例，深入剖析我国进行机构改革时遇到的阻力，并积极研究行之有效的对策，希望能够促进当地食品药品监管机构改革目标的实现。

【关键词】

食品药品监管；机构改革；阻力；建议

0 前言

食品、药品安全是一个涉及国计民生的重大课题，为此晋江市政府投入了巨大的物力、人力和财力。在建设“服务型政府”和“透明性政府”的政策思想指导下， 晋江市政府对食品药品安全管理机构进行改革，在改革的过程中虽然遇到了不少的阻力，但是经过市政府的努力，顺利推进食药监管机构的改革，并取得了可喜的成绩。

1 机构改革的阻力

社会生活组织、人际关系、决策体系的变革行动，都会遇到各种各样的难题和阻力。晋江市的食品药品监管机构改革也在所难免，下面介绍一下晋江市食品药品监管机构改革将会遇到的阻力：

1.1 思想保守，认识模糊

对地方政府机构进行改革大家都是十分赞成的，因为大家都知道改革有利于工作的开展，有利于效率的提高，利国利民！但是在改革的方法、进程及其要达到的目标上却有不少人持怀疑的态度, 有的认为所谓改革只是换汤不换药, 在实质上并没有什么变化；有的认为改革方法太激进, 不但目标无法实现，而且有可能适得其反；更有甚者“部门保护主义”思想严重, 在改革时, 到处找领导, 打报告, 反复强调自己部门的重要性, 方法用尽，以期本机构不被精简等等。在这些思想观念和认识的影响下, 势必给食品药品监管机构的改革带来巨大的阻力。

1.2 利益受损，阻力重重

深化食品药品监管机构改革势必涉及利益在不同利益主体间进行重调与分配，而这种重调与分配，必然会损害既得利益者利益，即个人利益和整体利益将会发生变化。机构改革，人事任免在所难免，就会对职务和人员进行大幅度调整，致使一些拥有领导职务的人会被退除领导岗位转为非领导职务，而其他成员则可能会被下岗分流到对其不利的其它单位中去或被要求提前退休，这注意味着他们的薪酬、福利待遇都会受损，而且他们的社会地位也会被降低或丧失，因而他们不可避免地会出来阻挠深化监管机构的改革。

1.3 配套改革落后，不利于机构改革

经过30 多年的改革开放，我国在干部人事制度取得了很大的发展和进步，但就目前而言这些配套制度已不能满足市场经济发展的需要，存在着严重的弊端。例如监管机构中人员素质不高，人才结构不合理，更缺乏公平竞争的激励机制以及优胜劣汰的内部环境；更有甚者，有些领导不顾组织法规和规章制度，“论资排辈”，这在很大程度上打击了高素质人才的积极性，也成了食品药品监管机构改革的绊脚石。这不但无法提高监管机构的效能，更会损害机构在人们心目中的形象。

2 食品药品监管机构改革的几点建议

政府行政机构的改革是一场革命, 其过程是艰难的，需要政府有知难而上的勇气, 积极探索研究相关对策，使问题迎刃而解，使机构改革的步伐与时俱进，满足时代发展的需求。下面笔者结合晋江市当前的实际，就如何积极稳妥、科学而有效地推进食品药品监管机构改革提出几点建议：

2.1 解放思想、更新观念

随着改革开放的深入，人们的思想观念和人生价值观在不同程度上发生了变化，但具体表现还是比较保守的，没有意识到“思想或观念先行”是任何社会变革或机构改革的前提和基础, 致使有些机构的改革停滞不前。因此，晋江市食品药品监管机构改革要顺利进行, 首先要求上至领导，下至员工都要必须认真学习“科学发展观”，转变观念，解放思想，从思想上真正认识到当前监管机构存在着什么样的弊端、为什么要改革和自己要怎样面对改革等表层的问题, 还要深刻思考到时代中机构要改革什么，要怎样改革才能满足社会的发展要求的更深层次的问题，并积极主动地参与到改革之中，那么监管机构的改革将不再有难题和阻力。

2.2 加快配套改革，疏通渠道

随着政府机构改革的越深入，各领域的关联就会日益增强，而其他方面的改革能否配套推进，成了机构改革的进程和成效的制约因素。因此，政府在注重食品药品监管机构改革的同时，要积极推出各方面的配套改革措施。政府应大力改革人事任用制度，实行竞争上岗，疏通公务员“能上能下”的渠道；完善考核制度，优胜劣汰并加大对优秀人员的奖励力度；完善干部人事制度的法律、法规，制定与当地实际相符的、切实可行的法规、政策和措施，进而有效改变长期以来我国因政治经济制度滞后而使机构改革受阴的局面。

2.3 有条不紊，循序渐进

机构改革是一场更为艰难的革命, 这是由于机构改革的对象是指挥社会经济活动的单位和个人, 因此使得它所受的阻力和难度以及风险都会更大。这也就要求政府和机构领导都要有充分的思想准备， 对机构改革制定出科学的计划，分步骤、分阶段，把总目标分解成若干个子目标, 有条不紊、循序渐进地实现。这是因为如果人为地强行加快改革的速度那么结果只会是适得其反。社会的发展规律说明了不论何种组织的改革或变革都需要一定时间去适应新的体制, 各个成员对改革这一新事物的认识是一个循序渐进的过程， 是一个更新观念过程, 切不能操之过急，否则必使改革付之东流。

2.4 妥善安置人员，减少利益方面的阻力

监管机构改革的阻力往往来自于机构的公务员自身，这是因为机构改革将导致成员的利益受损。所以在政府和监管机构在改革之时，就要慎重地考虑如何妥善安置那些因改革和发展而被触动切身利益的人员，尽可能地减少来自于利益方面的阻力。另一方面，政府和监管机构要逐步建立健全人才竞选机制，“不拘一格选人才”，从而在机构组织内部和人员之中形成有序的竞争氛围，为改革创造良好氛围，促进改革的顺利进行。

3 结束语

食品药品监管机构的改革是一个系统工程，是一个连续和反复的博弈过程， 但这不是停滞不前，而是一种螺旋上升的趋势。机构改革是现代“服务型政府”发展的必然趋势，在改革过程中遇到阻力是在所难免的，是客观存在的。但只要我们能够以“科学发展观”为指导，认真分析改革的阻力，积极探索行之有效的对策，相信监管机构必然可以在日益复杂的环境中逐渐发展并完善，最终满足社会经济发展的需求。

【参考文献】

[1] 李广奇, 乌兰察夫. 机构改革中全面提升监管力-- 访银川市食品药品监督管理局党组书记局长王鸣义[J]. 中国食品药品监管.2014,10.

[2] 师长青, 滕抒. 抓好开局 不负重托-- 食品药品监督管理机构改革工作纪实[J]. 中国监察.2013,15.

[3] 陈天祥. 大部门制: 政府机构改革的新思路学术研究[J].2008,02.51

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