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时间：2021年3月29日 14:17
党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”基层管理作为国家治理体系的重要组成部分，推进基层社会治理必须要建立一个强大的专业队伍，否则基层社会治理就无法有序的进行。人才资源是社会第一资源，将人才用于基层社会治理中，有助于维护社会的稳定，有利于基层社会治理工作的有序进行，从而推进社会治理现代化。
基层社会治理中存在的问题及原因
基层社会治理面临人才匮乏的困境。在我国基层社会管理中，基层干部都是由人民选举出来的，代表着人民的意志，被选举出来的干部的实力也是经过人民认可的，这些干部是基层社会治理的重要人才。但这不代表这些基层干部完全适应基层社会发展、管理的需要，也不能保证他们在没有约束的情况下在基层社会治理中尽职尽责。在基层，尤其是乡村社会，依法依规办事会受到各种因素的困扰，一些动机不纯的现象屡屡发生，甚至也会出现一些基层管理者好心办坏事的现象。这些现象背后一个很重要的原因是基层社会中优秀、专业的人才匮乏，可供人民选择的优秀人才资源有限导致的，使得基层社会治理不当的现象时有发生。
由于城镇化进程的快速推进，基层的资金、信息、人才等都不断向城市汇聚，导致基层社会尤其是乡村社会的经济、文化出现“凋零”。这些问题导致了基层社会中的优秀人才和劳动力大量流向发达地区和发展较快的大城市，使得基层出现人才匮乏现象，也使得基层管理队伍中缺乏管理能力较强的人才。虽然目前越来越多的大学生也参与到了基层建设中，但他们对基层的情况还没有完全掌握及实践经验的不足使得基层社会治理顺利进行较困难，同时基层社会发展的前途对这些大学生来说吸引力不足，缺乏使他们扎根基层的长效机制，因此基层社会治理的工作也会尚梦媛
（中共新疆生产建设兵团委员会党校 新疆五家渠 831300）摘 要：一切从人民群众出发，一切为了群众是基层社会治理的重要原则，而面向群众，服务基层是建设专业化人才队伍的重要原则。
拓展社会管理工作队伍对于基层社会治理、开展群众群众工作、改善基层管理问题、提升基层管理效率方面都具有重大的意义。以专业化的人才队伍实施基层社会管理，有助于提高服务群众的专业化水平和基层社会智力的专业化水平，从而使人民群众提升幸福感。本文探讨了基层社会治理中存在的问题，明确了以专业化人才实施基层管理的重要性，也对如何引进专业化人才转向基层提出了改进措施。
关键词：人才队伍；基层；社会治理
基金项目：本文系2017年度兵团社科基金青年项目“社会稳定背景下兵团外来人口社会融入问题研究”（项目编号：17QN04）阶段性研究成果。
受到阻碍。
基层干部素质不高与治理能力现代化不适应。我国的基层社会管理中还存在着管理者素质不高的情况。特别是农村地区，虽然我国已经全面普及义务教育，但在乡村社会，仍存在一些管理者文化水平较低的现象。基层干部的文化素质不高使得管理者不能用现代化的思维对乡村社区进行管理，从而影响到当地经济的发展，对基层社会治理造成负面影响。
从我国基层社会治理人才的现状来看，发达地区的乡镇基层尚且存在着文化水平不高的现象，发展较慢的地区则更胜。基层管理队伍中，在职大专学历的数量不多，应届毕业生更是少之又少，毕业后愿意返回家乡的人才更是凤毛麟角。这样的低文化水平使得基层干部对国家各项政策的理解不深，法律意识也很淡薄。在落实各项政策的时候就会出现执行效果不佳的现象。乡村干部在处理日常事务中更看重的是“情”和“理”，而不是规章制度，正是由于这种情况，造成了基层社会治理不规范、不到位，继而影响到基层治理的效率。
基层干部人才队伍结构不优。目前我国的基层干部队伍结构仍然存在着不合理的现象，主要包括基层干部队伍年龄结构不合理、基层干部队伍学历结构不合理、基层干部队伍专业结构不合理等。基层干部队伍年龄结构不合理主要表现在中老年干部较多，而青年人才较少；基层管理队伍中，学历结构不合理主要表现在在职大专学历的数量不多。基层管理队伍中，由于专业人才的匮乏，也存在专业较单一的问题。正是由于基层队伍结构存在不合理的问题，导致基层社会治理水平较低。
基层社会治理中专业化人才队伍的重要性
有利于提高基层社会治理的专业化水平。基层社会治理的发展与专业化的人才队伍有着密切的关联，随着改革的不断深入，社会大众对基层管理工作的水平也越来越重视，对基层管理工作者的专业化水平要求也越来越高。因此，要提升基层社会治理的专业化水平，就要改善基层队伍结构，不断吸引专业化人才投入基层社会治理中。由于基层管理工作中，大多数管理者的学历水平都比较低，吸引更多的专业化人才有利于改善基层社会治理中存在的学历低现象，因为专业化的人才都是受过专业的高等教育的培养，理论素养较高。基层管理中加入专业化人才队伍，可以有效改善基层管理专业不足的情况，而且专业化人才进入基层中还可以带动更多的基层干部和工作人员，帮助他们提升自己的管理水平，从而能够更好地服务人民，创建出良好的社会环境。
有利于提高对人民群众的服务水平。做好对人民群众的服务工作是作为一个基层管理人员必须坚持的原则，基层工作可以说是一线工作，工作中的服务态度和水平都直接影响到人民群众的利益。基层社会治理中经常会出现管理者“居高临下”、基层人员被动式服务、不服务的现象。管理者对待人民群众抱着居高临下的姿态，一些领导者在为人民群众解决问题时会出现走走过场的现象。
专业化人才拥有专业的方法和技能，也拥有较强的调查研究能力和人际交流能力，对于社会政策和资源都有深刻的理解。专业化人才加入基层社会治理队伍中，可以充分发挥自己的专业技能，也有利于帮助人民群众解决实际问题，提升基层社会管理中对人民群众的服务水平，从而实现为人民群众谋福利，提高人民群众的幸福感。
有利于基层社会治理落到实处。基层工作千头万绪，各种问题错综复杂，而且直接面对基层群众。工作人员在处理问题的过程中直接代表着党和政府的形象，这就对基层工作人员的理论深度、高度、专业化水平、及素养等方面有着较高的要求。党的十八大以来，习近平总书记对基层党建干部提出明确要求：在党建干部应具备的所有能力中，政治能力是排在第一位也是首要的，“两个维护”“四个意识”“四个坚信”是衡量党建干部的标尺。基层人才的专业化、素养的提高有利于更好的贯彻这些理念，把党和国家的方针、政策、路线更好的贯彻到基层去。同时面对如何使基层群众“听得懂 信得过”这个较为重要的难题。只有基层人才的专业化、素养的提高才能更好的满足这些诉求，解决这些难题，真正推动基层社会治理落到实处。
以专业化人才队伍实施基层社会治理的措施
转变观念，提高对基层人才的认识。目前，随着国家“乡村振兴”工作的推进，各地方对基层工作专业人才逐渐重视起来，并且也有地方加快落实了基层专业化人才队伍的政策。虽然大多数地方已经开始重视对专业化人才的选用，但是有些地方仍然存在着忽视专业化人才的现象，在实际的基层社会治理工作中也忽视专业人才的专业发挥。没有专业人才对基层治理工作的加持，基层治理进程就得不到发展，人民群众的生活质量也得不到提高。但是另一方面，基层党建工作具有非常重要的意义，但是对相关工作人员的专业程度、知识素养、理论掌握都有更高的要求、因为工作人员面对的是基层民众，他们的素养不同、知识层面不同、自身思想也不尽相同，如何能让民众最大程度的理解和接受党和政府的理政方针就成为非常重要的环节，也由此可见对人才的渴求以及重要性。因此，要提升基层社会治理的水平，加快基层经济的发展，就一定要摒弃固有的思想，积极接受专业人才进入基层治理的队伍中，重视从社会各方面吸引人才。
拓宽人才参与基层的渠道。基层社会治理中人才流失较严重的现象不是偶然现象具有一定的普遍性。但基层的发展，离不开稳定的、专业的人才队伍。必须要重视对专业人才的选用，拓宽人才进入基层工作的渠道。各地政府要采取多种手段拓宽人才渠道，把人才往基层引，把资源往基层下放。通过拓宽人才参与基层工作的渠道，可以让更多的人才进入基层工作队伍，保证基层工作的顺利进行。一个很重要的方面就是必须建立起岗位管理制度，政府可以根据不同的需求设立不同的岗位，对这一岗位招录人才。实行这种岗位制度有利于发挥人才的专业技能，使加入这一岗位的人能够实现自己的价值，从而能够长期留在基层中，长期为人民群众服务，这样既提升了基层社会治理的水平，也实现了为人民服务的原则。
吐故纳新，开辟多种人才引进的渠道确保人才源头“活”起来，才能更好的服务与社会、国家。
落实人才保障政策。一般来说，基层的工作条件都比较艰苦，尤其是一些落后地区，生活水平和工作环境都比较差，而且人民群众对治理工作的认同不高，基层工作人员的福利待遇也不高，如果再加上政府对基层工作的激励和保障政策不到位，就会导致很多的专业人才不愿意进入基层工作。解决当前基层工作人才流失的问题，政府要重视对人才激励和保障政策的落实，建立起关于基层工作薪资待遇、工作晋升、社会认知和职业地位等方面的激励制度。只有落实对人才的保障政策，他们在基层工作中才会更有奔头，从而以专业水平进行基层社会治理工作。
基层社会治理工作的好坏对国家治理能力的提升有着重要的决定作用，也对实现共同富裕、消除贫富差距工作有着重要的推动作用。当前基层社会治理工作的开展离不开专业化人才的参与，专业化人才有利于提高基层社会治理的水平，也有利于提高服务群众的专业化水平，他们的专业化技能也有助于推进基层社会经济的发展。因此在基层工作中要重视对专业化人才的引进，拓宽引进专业人才的渠道，落实对人才的保障政策，将人才留在基层社会中，从而优化基层的社会治理工作。
参考文献
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