经济新常态下文化产业政策几点思考与建议

中国经济新常态2014 年上半年，我国经济同比增长7.4%，经过30 多年的高速发展，中国经济已经是一个巨人，总量基数很大，每增长一个百分点所代表的增量不可小看。经济增速换挡回落，从高速增长转为中高速增长，此“新常态”下，我国对经济增长速度的要求不再那么执着，但对发展质量却更加看重。进入新常态，中国经济进入了转型升级的关键时期，结构调整的任务更加艰巨，经济从政府投入驱动转向创意创新驱动和市场驱动的需求也更加迫切。面对新常态，文化产业政策的制定需要创新的思路和方式，培育产业经济发展的内生持久动力，激发企业和社会活力，充分发挥市场的决定性作用；同时还需要增加公共产品的有效供给，加快传统文化产业转型，升级结构优化，更好地促进文化产业的蓬勃发展。

我国文化产业政策概况

文化产业政策是国家在文化产业领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定，规范，原则和要求体系的总称。2000 年10 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次正式提出了“文化产业”和“文化产业政策”的概念，标志着我国政府开始有意识地运用产业政策推动文化产业发展。近年来，我国对文化产业发展的政策正在由单一扶持政策向以构建全面的服务体系为重点，通过制定政策，创造环境，搭建平台相结合的方式，创新推动和扶持文化产业发展的手段。特别是侧重于大文化概念的融合发展政策。近两年出台的文化产业重点扶持政策有：2014 年2 月28 日，中央深改领导组第二次会议，通过了《深化文化体制改革实施方案》《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发（2014）13 号）《关于支持小微文化企业发展的意见》（文产发（2014）27 号）《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（文产发（2014）28 号）财政部发文支持中央文化企业兼并重组（财办文资（2014）11 号）《关于推进文化创意和设计服务业与相关产业融合发展的若干意见》（国发（2014）10 号）中央深改组《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发（2014）14 号）此外，还有《文化产业振兴规划》中提出的文化体制改革相关税收，社会保障扶持政策，准入政策：《关于非公资本进入文化产业的规定》，投融资政策：文化产业投资基金，八部委出台《金融业支持文化产业的意见》，重大项目带动政策等等。一系列激励政策的出台，文化体制改革进入了新的阶段，成为新常态下推动经济发展的重要发力点，和提升国家文化软实力和产业竞争力的重大举措。成为发展创新型经济，促进经济结构调整和发展方式转变，加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变，促进产品和服务创新，催生新兴业态，带动就业，满足多样化消费需求，提高人民生活质量的重要途径。改革从以前的着重培育合格的市场主体转变为着重激活全民族文化创造的活力，包括推动国企转制，鼓励吸引非公有资本进入，促进发展数字内容产业，提倡文化消费等。

与此同时，文化体制改革也仍然有受当前体制制约的地方，例如多部门多轨制管理，交叉重叠，管办不分，转企不改制，制度割裂，难以执行等。文化产业与其他产业融合发展，跨界经营随着当今社会进入21 世纪移动互联网时代，文化产业作为广泛存在于人们社会当今中国经济已经从高速发展的“大跃进”步入了结构性调整的关键时期，经济新常态下对文化产业政策的发展也提出了新的目标和要求。本文拟从当前文化产业政策的现状出发，分析探讨新常态下文化产业的发展趋势及政策导向，并就未来文化产业政策的规划完善，尤其是有关知识产权保护政策方面做一些思考和建议。生活中的基础型产业，呈现了与其他多种产业融合，跨界经营的趋势。文化与信息产业融合：强化文化对信息产业的内容支撑，创意和设计提升，深入实施国家文化科技创新工程，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计，制造等产业领域中的集成应用，全面推进三网融合，鼓励数字出版，数字印刷，数字电视和数字家庭。文化与旅游融合：以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。建设文化旅游精品示范，发展智慧旅游，旅游演艺精品，特色旅游餐饮和主题酒店，体育旅游，发展特色医疗，疗养康复，美容保健等医疗旅游，发展有历史记忆，地域特色，民族特点的旅游小镇，积极开发多层次，多样化的老人休闲养生度假产品。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加价值，加大对老字号纪念品的开发力度，鼓励各地推出旅游商品推荐名单。

传统媒体与新兴媒体融合：传统媒体与新兴媒体在内容，渠道，平台，经营，管理方面的深度融合，形成新型主流媒体，形成立体多样，融合发展的现代传播体系，拓展新技术新应用与创新内容生产与信息服务，强化互联网思维，以用户需求为导向，以提升用户体验为核心，探索以内容为主的媒体融合发展路径。互联网企业进军文化产业：2014 年是互联网对传统文化产业进行升级再造的关键一年，百度，阿里巴巴，腾讯3 家国内互联网巨头纷纷进军文化产业，涉足网络文学，数字音乐，电影电视，手游，视频领域的方方面面，从产业链上下游纵向看，它们贯通资金，内容制作，演艺明星，宣传推广，发行销售，衍生产品等各个环节。互联网改造传统文化产业模式：通过众筹计划完成项目融资，利用大数据进行剧本创作和主创人员选择，由旗下影视公司完成拍摄制作，通过旗下各平台和渠道进行宣发营销，电影上线，电视节目，电环球市场信息导报